到浙大培訓(xùn)?學(xué)浙江經(jīng)驗(yàn)?||整體智治：城市基層數(shù)字治理的理論邏輯與運(yùn)行機(jī)制——基于杭州市S鎮(zhèn)的考察
2022-01-12
城市基層治理面臨著結(jié)構(gòu)性和功能性雙重困境，整體性治理、多元協(xié)同治理、政策網(wǎng)絡(luò)等解決思路一定程度上回應(yīng)了上述困境，但同時(shí)還存在諸多不足。大數(shù)據(jù)時(shí)代，將數(shù)字治理技術(shù)與整體性理念相結(jié)合進(jìn)行基層治理創(chuàng)新，不失為一條可行的新型路徑。
杭州市S鎮(zhèn)通過基層數(shù)字治理促進(jìn)結(jié)構(gòu)重組，充分融合基層現(xiàn)有一切可及的資源，并通過平臺融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，對原有治理功能進(jìn)行重塑，形成既具有整體性又兼具智慧性的整體智治治理模式，解決了基層治理困境，提升了基層治理績效。 整體智治的主要運(yùn)行機(jī)制包括功能替代機(jī)制、資源融合機(jī)制以及多元互動(dòng)機(jī)制等。基層數(shù)字化治理改革中，需要通過建設(shè)統(tǒng)一平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通；整合基層力量，理順協(xié)同機(jī)制；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，增強(qiáng)基層協(xié)商；完善治理網(wǎng)絡(luò)，吸納多元參與，以整體智治機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市基層治理現(xiàn)代化。 關(guān)鍵詞：整體智治 | 數(shù)字治理 | 基層治理 | 整體性治理 | 多元協(xié)同 | 政策網(wǎng)絡(luò) 作者丨鄧念國，中共杭州市委黨校（杭州行政學(xué)院、杭州市社會主義學(xué)院）教授 01 城市基層治理的主要困境及傳統(tǒng)解決之道 城市基層治理面臨結(jié)構(gòu)性和功能性雙重困境。就結(jié)構(gòu)性困境而言，存在人口成分復(fù)雜、社會流動(dòng)迅速、居民個(gè)體意識覺醒、參與意愿強(qiáng)烈、居民利益訴求多元、新生需求多樣、社會向心力弱化、治理事務(wù)繁多等問題，而職責(zé)同構(gòu)的體制使基層治理資源難以整合，難以彌補(bǔ)基層治理資源欠缺和治理機(jī)制僵化短板。從功能性困境看，主要面臨治理體制不順、協(xié)同治理能力薄弱、指揮反應(yīng)不靈等問題，而治理彈性和功能調(diào)適無法滿足變化的治理現(xiàn)實(shí)，治理績效不盡如人意。針對基層治理困境，前些年不少地方從體制機(jī)制方面進(jìn)行了一些探索，主要涉及三方面：一是體制內(nèi)的權(quán)力下放，即下放管理權(quán)限給基層，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在內(nèi)的基層承接上面部門下放的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)行屬地化管理。二是向體制外的授權(quán)或委托，即通過合同外包給相應(yīng)企業(yè)或者社會組織，政府通過購買服務(wù)、外包、項(xiàng)目管理等契約形式，促使公共服務(wù)民營化和社會化。三是部分結(jié)構(gòu)與功能的重組，即成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)等組織，統(tǒng)籌行使各部門延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職權(quán)，彌補(bǔ)基層治理資源和能力的短板。這些改革措施起到了一定作用，但問題猶存：權(quán)限下放會面臨基層政府能力不足難以承接的問題；權(quán)力外放會面臨合同外包或購買服務(wù)中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)；綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革盡管在物資資源、人員配備等方面進(jìn)行了一定的整合，但無法擺脫基層執(zhí)法人員能力不足而難以處理多部門事務(wù)的困境。究其根本原因，主要在于此類改革仍未跳出原有的思維定勢和行動(dòng)邏輯：第一，未能跳出傳統(tǒng)體制的圈囿，依舊從管理的思路出發(fā)構(gòu)建問題，并未以治理理念進(jìn)行重塑，未將政府以外的主體當(dāng)作基層治理的參與者，因而無論是合同外包還是購買社會組織服務(wù)均不能形成共同愿景，也不能達(dá)到共同生產(chǎn)的效果；第二，政府職責(zé)同構(gòu)體制使基層治理資源難以真正整合，單純的權(quán)力下放、上收無法從根本上解決基層治理資源不足和能力欠缺問題；第三，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革只能起到物資、資金、人員等資源整合的作用，未能對碎片化體制進(jìn)行觸動(dòng)，進(jìn)而難以真正從職能重構(gòu)、信息整合方面取得成效。 近年來，在新的治理理論指導(dǎo)之下，基層治理實(shí)踐中進(jìn)行了一些新的改革嘗試，主要有整體性治理、多元協(xié)同治理、政策網(wǎng)絡(luò)等。一是整體性治理，以北京的“吹哨報(bào)到”改革為典型?！按瞪趫?bào)到”即“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，是在基層治理中通過街道賦權(quán)，提升“塊塊”對“條條”的整合能力。它著力于強(qiáng)化街道在城市基層治理中的樞紐作用，涉及重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要問題，由街道黨工委討論決定。同時(shí)，賦予街道“六權(quán)”，包括轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法的指揮調(diào)度權(quán)，對涉及多部門的綜合事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)等，對職能部門派出機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)權(quán)、人事任免建議權(quán)。二是多元協(xié)同治理，以成都市武侯區(qū)“三個(gè)一”模式為代表。該區(qū)按照“政府引導(dǎo)+社會參與”的思路，積極探索“三個(gè)一”模式，即健全一套制度、搭建一個(gè)平臺、培育一批社企，著力撬動(dòng)社會資源，增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能，構(gòu)建社區(qū)公益生態(tài)圈。多元協(xié)同治理主張公共體制與私人體制的多方面的結(jié)合，倡導(dǎo)政府應(yīng)逐步放權(quán)以提升自治組織、企業(yè)、公民等治理主體的地位，進(jìn)而撬動(dòng)社會資源，構(gòu)建政府、社會組織、志愿團(tuán)體、企業(yè)、公民等共同組成的社區(qū)治理主體體系，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治。多元協(xié)同治理既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包括非正式、非政府的機(jī)制，各類人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要，實(shí)現(xiàn)各自的愿望。三是基層政策網(wǎng)絡(luò)，主要體現(xiàn)在一些城市街道創(chuàng)新案例之中。上海市A街道通過建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)三者間動(dòng)態(tài)關(guān)系，同時(shí)促進(jìn)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)對政策社群網(wǎng)絡(luò)施加影響，推動(dòng)社區(qū)治理項(xiàng)目支持性政策的協(xié)商與落實(shí)。 “吹哨報(bào)到”等整體性治理嘗試主要是基于解決基層治理碎片化問題而引入治理實(shí)踐，但仍然會遇到一些新的矛盾和問題：（1）“吹哨報(bào)到”式治理主要采用體制調(diào)整手段來解決基層治理難題，依然希冀于縱橫關(guān)系的調(diào)整解決部門化分段式治理困境，無外乎是一種新的“放權(quán)”方式，讓基層擁有與職責(zé)相匹配的資源或權(quán)限，本身仍未跳出傳統(tǒng)治理思維。（2）在實(shí)踐中“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”能解決的基層治理問題仍然相當(dāng)有限，最有效的主要是突出的環(huán)境問題、行政執(zhí)法問題等基層和部門容易達(dá)成共識的問題，而在其他類型問題的解決上，在日常的治理過程中，部門往往缺乏積極性，特別是在不斷強(qiáng)化“屬地化管理”的當(dāng)下，部門的配合意愿和行為動(dòng)力勢必難以持續(xù)。（3）基層整體性治理嘗試力圖在基層治理中，提升“塊塊”對“條條”的整合能力，然而就“吹哨報(bào)到”的實(shí)際效果看，基層仍然處于需要上級不斷“賦權(quán)”的現(xiàn)實(shí)境況之下，整合部門的能力必然不盡如人意。 多元協(xié)同治理嘗試承襲了“多中心治理”和“協(xié)同治理”的理論基因，同時(shí)回應(yīng)了完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的政策導(dǎo)向和要求，在基層治理中應(yīng)當(dāng)具有廣闊的發(fā)展前景，然而實(shí)踐中還面臨著一些挑戰(zhàn)：（1）“國家本位”與“社會本位”爭論下的政府與社會組織行動(dòng)的不合拍。兩種觀點(diǎn)之下，對于基層治理為誰治理、為何治理、治理什么和怎么治理等基礎(chǔ)問題本身存在分歧，現(xiàn)實(shí)背景之下，時(shí)時(shí)出現(xiàn)不合拍的情形，甚至?xí)a(chǎn)生摩擦。（2）政府與社會組織事實(shí)上的地位不平等導(dǎo)致協(xié)商共治的合作關(guān)系流于形式。社會本位強(qiáng)調(diào)對公民權(quán)利的尊重與保護(hù)，倡導(dǎo)國家與社會生活的契約關(guān)系和法治精神，主張社會作為獨(dú)立主體在公共事務(wù)中的積極參與。而現(xiàn)實(shí)情形是政府掌握著絕對的資源，社會組織只能處于從屬和邊緣地帶，政府即便有對社會組織的選擇和培育，也主要是基于社會組織對于政府“作用”的大小而定。（3）政府和社會組織對于基層治理的關(guān)注重點(diǎn)和訴求優(yōu)先序差異造成合作困境或矛盾。基層治理中，關(guān)于自由與秩序、維穩(wěn)與維權(quán)的選擇或排序是政社合作中經(jīng)常會面臨的困境和難題，而這些問題往往無法在短時(shí)間內(nèi)獲得解決。 基層政策網(wǎng)絡(luò)嘗試在多元協(xié)同治理的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，不僅將治理主體由單一的政府（通過街道、居委會）轉(zhuǎn)變?yōu)檎ㄍㄟ^社區(qū)服務(wù)站）、居委會、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民、轄區(qū)單位等多元主體，而且改變了治理的過程，由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商；同時(shí)，還建構(gòu)起新的治理組織體系，由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。從理論上看，政策網(wǎng)絡(luò)更多關(guān)注各級政府與各種利益團(tuán)體間關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府與利益團(tuán)體間權(quán)利依賴和網(wǎng)絡(luò)的資源交換。“政策網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)政府與社會行動(dòng)者間的“聯(lián)系和依賴”和“一系列正式制度性聯(lián)系以及非正式聯(lián)系”。而在實(shí)踐過程中，社會組織普遍面臨“政府希望其發(fā)展，但又不希望其長得太大”的局面，“國家—市場—社會”三者關(guān)系很難達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。在政府看來，社會組織既是基層治理的行動(dòng)參與者，同時(shí)也是基層治理需要考慮的治理對象。在面臨社會組織自身的發(fā)展和參與問題上，如何處理“在地設(shè)計(jì)”“在地培育”問題，如何把握公眾參與程度，是一項(xiàng)需要權(quán)衡的問題。 大數(shù)據(jù)背景下新的治理問題不斷涌現(xiàn)，更復(fù)雜的社會治理環(huán)境、更多元的治理主體、更動(dòng)態(tài)的治理過程、更不確定的治理結(jié)果已然成為常態(tài)，而前期各種改革和創(chuàng)新均遇到了或多或少的困難和瓶頸。基層治理所需要的上下左右內(nèi)外的資源如何調(diào)動(dòng)、整合、協(xié)同？基層治理各類主體的動(dòng)機(jī)如何激發(fā)、參與機(jī)制如何有效維持？基層治理過程如何清晰、流程如何優(yōu)化、機(jī)制如何達(dá)到長效化和常態(tài)化？以大數(shù)據(jù)思維，通過數(shù)字化理念和方式革新基層治理，顯然成為一種新的解決思路。而基層數(shù)字化治理中，同樣面臨協(xié)作困境與信息孤島、技術(shù)理性與制度滯后、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與治理危機(jī)、工具理性與價(jià)值迷失等許多問題，實(shí)踐中也可能陷入治理平臺繁多、數(shù)據(jù)難以整合、技術(shù)手段運(yùn)用層次和水平較低等困境，數(shù)字化治理績效水平總體不高，進(jìn)而制約了基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，以數(shù)字化助推治理模式革新成為時(shí)代之所需，如何進(jìn)一步創(chuàng)新基層數(shù)字治理，不僅需要通過數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和政務(wù)協(xié)同，消除傳統(tǒng)行政體制下條塊分割、各自為政帶來的效率損失和協(xié)同困境，同時(shí)，更需要以數(shù)字化思維、方式和手段，重構(gòu)基層治理結(jié)構(gòu)，重組治理資源，重塑治理功能，形成新型治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，為全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供新型數(shù)字化解決思路。 02 城市基層治理中的整體智治：S鎮(zhèn)的數(shù)字治理實(shí)踐 針對城市基層治理難題，一些地方探索了將數(shù)字治理技術(shù)與整體性理念相結(jié)合的治理創(chuàng)新，S鎮(zhèn)通過探索全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的整體智治，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、整體、協(xié)同的基層治理。 S鎮(zhèn)位于杭州市主城區(qū)西北部，“半城半鄉(xiāng)”，轄區(qū)面積約38平方公里，總?cè)丝诩s33萬，是該市人口密度最大的鎮(zhèn)街之一，轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口多，約15萬，注冊企業(yè)多，約2萬家，工地場所多，約100處，基層社會治理面廣、量大，形勢嚴(yán)峻，基層治理的結(jié)構(gòu)性困境和功能性困境在該鎮(zhèn)均有突出的體現(xiàn)。2019年底，S鎮(zhèn)貫徹市域社會治理“六和工程”①的要求，在前期數(shù)字化治理的基礎(chǔ)上，上線了“數(shù)字駕駛艙”。該鎮(zhèn)“數(shù)字駕駛艙”設(shè)計(jì)了智慧黨建、智慧執(zhí)法、智慧平安、智慧防控、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧民生等六大數(shù)字化治理模塊，融合了鎮(zhèn)級層面的諸多資源，涵蓋了鎮(zhèn)級層面的主要功能，并且以30多個(gè)智慧應(yīng)用場景將基層治理的各項(xiàng)功能予以活化和實(shí)操化，推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化。 （二）探索以“網(wǎng)格+平臺”的全域協(xié)同治理機(jī)制 S鎮(zhèn)為解決資源分散、職能部門條線系統(tǒng)無法觸及基層、治理平臺多、數(shù)據(jù)難以整合、民生服務(wù)需求難以滿足等問題，探索“網(wǎng)格+平臺”的全域協(xié)同治理機(jī)制，主要體現(xiàn)在“三聯(lián)”：一是部門“聯(lián)動(dòng)”，由公安、交警、城管、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門協(xié)同，組建300余人綜合治理大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)部門間指揮資源的互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控和綜合監(jiān)測。二是力量“聯(lián)合”，全鎮(zhèn)125個(gè)網(wǎng)格中配備網(wǎng)格長104名、專職網(wǎng)格員288名、兼職網(wǎng)格員2403名。創(chuàng)新設(shè)置了“五圈”模式，即“1個(gè)核心指揮圈、6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控圈、12個(gè)應(yīng)急管理圈、30個(gè)聯(lián)合執(zhí)法圈、125個(gè)基層網(wǎng)格圈”的“寶塔形”治理架構(gòu)。三是信息“聯(lián)用”，該鎮(zhèn)“數(shù)字駕駛艙”不斷對接上級各類數(shù)據(jù)平臺，將鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)平臺打通。目前該鎮(zhèn)數(shù)據(jù)平臺已接入了110聯(lián)動(dòng)平臺、119報(bào)警信息平臺、數(shù)字城管等執(zhí)法類事件平臺，同時(shí)深入對接區(qū)數(shù)據(jù)資源共享中心，已完成與省市健康碼、區(qū)智慧小區(qū)、區(qū)視頻資源以及基層治理四平臺等30多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，基本實(shí)現(xiàn)全域治理數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同和共享，進(jìn)而建成了線上線下融合、多層級、跨部門、全域化的基層治理體系和機(jī)制。 （三）形成務(wù)實(shí)管用的諸多智慧治理場景 S鎮(zhèn)依托“數(shù)字駕駛艙”構(gòu)建了30多個(gè)務(wù)實(shí)管用的智慧治理應(yīng)用場景，其中比較典型的有： 在基層治理四平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬事件來源渠道并完善了事件的處置閉環(huán)，在該鎮(zhèn)微信公眾號上開辟了“隨手拍”模塊，轄區(qū)市民均可通過此模塊快捷地向平臺上報(bào)問題，平臺收到事件后則會立即下派處置，形成事件閉環(huán)，從而構(gòu)建了“事件采集、快速響應(yīng)、聯(lián)合處置、科學(xué)分析”的全周期管理的響應(yīng)機(jī)制。 該鎮(zhèn)“數(shù)字駕駛艙”學(xué)習(xí)了城市大腦“健康碼”的模式，通過“一企一所一碼”的方式對鎮(zhèn)域所有企業(yè)場所進(jìn)行賦碼檢查，設(shè)計(jì)了沿街店鋪、重點(diǎn)治安場所、出租房、危化品生產(chǎn)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、建筑工地、人流密集場所、一般企業(yè)等八大類平安檢查場景，定期開展消防演練和平安檢查，通過數(shù)據(jù)分析得到平安個(gè)體檢查的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)，并通過GIS地理信息得到區(qū)域平安風(fēng)險(xiǎn)“五色圖”，為全鎮(zhèn)調(diào)度執(zhí)法力量頻率、覆蓋行業(yè)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解提供科學(xué)依據(jù)。 通過與交警、公安、區(qū)“雪亮工程”等視頻監(jiān)控資源的對接，該鎮(zhèn)“數(shù)字駕駛艙”視頻監(jiān)控平臺已基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域重點(diǎn)路段、重點(diǎn)卡口的全覆蓋。同時(shí)，該鎮(zhèn)還自建“智慧天眼”高空視頻監(jiān)控平臺和無人機(jī)自動(dòng)巡航系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對全域內(nèi)出店經(jīng)營、違章停車、渣土偷倒等事件的全面跟蹤與實(shí)時(shí)分析。 2020年6月，S鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)了杭州城市大腦“親清在線”理念，運(yùn)用民生直達(dá)平臺上線了12項(xiàng)涉及困難戶、殘疾人、老齡人、企退人員和困境兒童等五類特定人群的民生類政策，通過業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同的方式實(shí)現(xiàn)政策、服務(wù)、資金等直達(dá)百姓，變“人工排查”為“數(shù)據(jù)分析”，變“審核材料”為“無需紙質(zhì)”，變“層層撥付”為“瞬間兌付”。 5.智慧經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。 該鎮(zhèn)“數(shù)字駕駛艙”運(yùn)用三維GIS地理信息技術(shù)構(gòu)建了全鎮(zhèn)樓宇經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化展示模塊，建立了企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心，包含企業(yè)走訪、租期預(yù)警、訴求管理、稅收分析、營商環(huán)境指數(shù)分析等內(nèi)容，為該鎮(zhèn)的企業(yè)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。 該鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)43個(gè)社區(qū)黨建信息進(jìn)行歸集，設(shè)立紅色旗幟服務(wù)點(diǎn)、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)新體驗(yàn)、紀(jì)檢直達(dá)以案說法、新時(shí)代宣傳融媒體等版塊，將數(shù)字化的應(yīng)用從線上走到線下，走進(jìn)群眾百姓家；并依托未來社區(qū)六大場景的概念，在吉鴻社區(qū)、西苑社區(qū)等率先開展試點(diǎn)工作，將數(shù)字黨建植入社區(qū)。 （四）初顯基層數(shù)字治理的整體智治實(shí)效 S鎮(zhèn)通過“數(shù)字駕駛艙”對接上級各類數(shù)據(jù)平臺，將鎮(zhèn)域基層數(shù)據(jù)平臺打通，通過平臺接入、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，以數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)全域治理數(shù)據(jù)更深度的集成和融合，為全域高效治理提供了數(shù)字支撐，初顯基層數(shù)字治理的整體智治實(shí)效。
一是執(zhí)法類數(shù)據(jù)全量歸集。截至2020年10月，該鎮(zhèn)智慧執(zhí)法平臺已歸集轄區(qū)內(nèi)各類數(shù)據(jù)共計(jì)188703條，平均每個(gè)月生成事件2.1萬余條，微信公眾號的關(guān)注量9.8萬余人，群眾通過“隨手拍”上報(bào)問題總量27087件，涉及糾紛類事件395件，基本實(shí)現(xiàn)了全量數(shù)據(jù)的歸集，為全域治理提供了數(shù)字基礎(chǔ)。
二是平安管理精準(zhǔn)化、高效化。通過“平安碼”的運(yùn)用，對全鎮(zhèn)1.1萬余家企業(yè)（場所）實(shí)施數(shù)字化管理，對綠碼企業(yè)一月一復(fù)查，對黃碼企業(yè)一周一復(fù)查，對紅碼企業(yè)一天一復(fù)查，截至2020年10月已開展平安數(shù)字巡查共計(jì)21443次，開展生產(chǎn)型企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所、住宅小區(qū)、沿街商鋪、出租房、建筑工地等專項(xiàng)整治18項(xiàng)次，累計(jì)整改隱患5150余處，基本消除了紅碼企業(yè)（場所），實(shí)現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)安全問題的預(yù)警預(yù)判與動(dòng)態(tài)掌握，平安管理從“救火式”逐步過渡至“預(yù)防式”。2020年以來，該鎮(zhèn)119報(bào)警量與上年同期相比下降61.2%，火情數(shù)量下降43.7%，交通事故量下降51.6%，涉黃警情下降43.16%，惡性案件下降80%，初步實(shí)現(xiàn)了平安管理全域化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化。
三是民生直達(dá)平臺應(yīng)用成效顯著。截至2020年底，該鎮(zhèn)已運(yùn)用民生直達(dá)平臺發(fā)放各類民生類政策資金共計(jì)29560筆，金額1570.08萬元，惠及困難人員23358人，基本實(shí)現(xiàn)民生類政策資金的秒達(dá)基層、直達(dá)百姓，群眾獲得感大幅提升。 03 整體智治的理論邏輯：結(jié)構(gòu)重組與功能重塑 基層數(shù)字治理為解決基層治理困境而產(chǎn)生，必然要實(shí)現(xiàn)體系和結(jié)構(gòu)的重組、治理功能的重塑，充分融合基層現(xiàn)有的一切可及的資源，利用相應(yīng)的技術(shù)手段，形成既具有整體性又兼具智慧性的治理模式。 （一）基層數(shù)字治理的結(jié)構(gòu)重組 針對基層治理資源分散、治理力量不足、隱患發(fā)現(xiàn)手段單一、問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置協(xié)同合力不強(qiáng)、監(jiān)管缺乏有效性、執(zhí)法難度大、民生服務(wù)需求難以滿足等傳統(tǒng)治理難題，需以整體性思維突破原有體制的碎片化、斷層化、鏈條式格局，通過力量和資源的融合，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化、整體式、協(xié)同式基層治理體系。這種網(wǎng)絡(luò)化、整體式、協(xié)同式治理架構(gòu)既需要政府部門間的協(xié)同，還包括政府、企業(yè)和公眾的共建共享，需要政企合作與政民互動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會力量參與治理?；鶎訑?shù)字治理以新的彈性機(jī)制和共享機(jī)制促進(jìn)了基層治理結(jié)構(gòu)的重組，將基層各類治理主體包括政府、社會組織、企事業(yè)單位、志愿者、居民個(gè)人予以有效整合，形塑一種新型的治理架構(gòu)，構(gòu)建快捷高效的基層治理行動(dòng)單元。 1.以體制微調(diào)形成各部門協(xié)同治理框架。 通過上述S鎮(zhèn)“三聯(lián)”機(jī)制夯實(shí)“網(wǎng)格+平臺”，進(jìn)行體制性微調(diào)，對基層治理中所涉各類資源，其中最主要的是人員、部門和信息資源予以整合，打破原有體制的僵化規(guī)制和剛性約束。同時(shí)，每一個(gè)區(qū)域設(shè)置區(qū)域長機(jī)制，區(qū)域長由不同部門正職或副職領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任，指揮對應(yīng)區(qū)域的應(yīng)急管理站，聯(lián)動(dòng)對應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法小組，聯(lián)系對應(yīng)區(qū)域的網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“中心采集分析數(shù)據(jù)、區(qū)域指揮直達(dá)網(wǎng)格”的新型指揮體制。S鎮(zhèn)創(chuàng)新的“區(qū)域長”形式，依托統(tǒng)一的數(shù)字化治理平臺，對各執(zhí)法部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織聯(lián)合執(zhí)法；探索“大綜管”治理形式，整合交警、公安、消防、城管等各執(zhí)法部門資源，形成治理合力；此外還建立每日會商、每日例會、每月研判的工作制度。通過體制微調(diào)，實(shí)現(xiàn)線上線下、多層級、跨部門、全域化的基層治理體系，不僅解決了基層治理中治理資源不足、治理績效欠佳等傳統(tǒng)困境，也避免了基層數(shù)字化治理中平臺繁多、數(shù)據(jù)難以整合等實(shí)踐困境。 這種數(shù)字化的整合，屬于體制創(chuàng)新中的柔性整合，既保持了現(xiàn)有體制的獨(dú)立性和原有組織的邊界，又在一定程度上改變了原有的運(yùn)行機(jī)制，使現(xiàn)有體制更具彈性，構(gòu)建出部門協(xié)同共治的多贏格局。 2.以信息化機(jī)制形成大執(zhí)行體系。 傳統(tǒng)執(zhí)行體系強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任清晰、職能邊界準(zhǔn)確，在涉及跨部門執(zhí)行事項(xiàng)時(shí)，往往會設(shè)置牽頭部門，但實(shí)踐中牽頭部門往往由單一職能部門承擔(dān)，難以處置性質(zhì)復(fù)雜、定性模糊、權(quán)責(zé)不清的綜合類事件；同時(shí)由于缺乏橫向部門的信息共享，牽頭部門和協(xié)作部門的配合效率不甚理想。針對基層治理中部門協(xié)同不足、信息共享欠缺、機(jī)制僵化的問題，需要以數(shù)據(jù)的整合共享支撐靈便高效的指揮，進(jìn)而達(dá)到良好的執(zhí)行效果。S鎮(zhèn)依托統(tǒng)一的“數(shù)字駕駛艙”治理平臺，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法的大執(zhí)行體系。以綜合執(zhí)法的方式替代單一部門執(zhí)法，以力量聯(lián)動(dòng)的方式解決部門力量不足的短板，以區(qū)域網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)的方式解決執(zhí)法部門覆蓋社區(qū)不足的現(xiàn)狀，以數(shù)據(jù)綜合分析的方式解決信息無法共享的壁壘，使多部門聯(lián)合執(zhí)法取得良好的治理效果。 結(jié)構(gòu)的重組還體現(xiàn)在以“共治”思維融合體制內(nèi)外資源，形成內(nèi)外協(xié)同治理力量，有效處置基層治理中存在的問題。即探索由社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會、商家、房東、行政執(zhí)法力量共同參與城市治理的“街域自治”治理模式，既體現(xiàn)了跨部門協(xié)同治理的思維，又形成了多主體共治的政策網(wǎng)絡(luò)，更為關(guān)鍵的是，還形成了治理閉環(huán)。依托“數(shù)字駕駛艙”平臺，整合體制內(nèi)外治理資源，建構(gòu)線上線下聯(lián)動(dòng)的新型治理網(wǎng)絡(luò)，還通過在微網(wǎng)格上建立“網(wǎng)上共治生態(tài)圈”，調(diào)動(dòng)參與各方的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多維匯聚、多元應(yīng)用、協(xié)同治理。在政策網(wǎng)絡(luò)中，還創(chuàng)新社情民意場景并設(shè)置相應(yīng)微信公眾號，拓寬民眾參與渠道，通過在線溝通、協(xié)商議事、網(wǎng)絡(luò)參與等方式融合全社會的力量，實(shí)現(xiàn)共同生產(chǎn)、協(xié)同治理。
基層數(shù)字治理中，需要通過平臺融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合實(shí)現(xiàn)治理與服務(wù)的功能重塑。這種功能重塑體現(xiàn)在通過數(shù)字化理念和技術(shù)對原有治理功能進(jìn)行集成化、場景化、過程化、動(dòng)態(tài)化和協(xié)同化重塑。第一，從分散式邁向集成化?；鶎又卫砻媾R權(quán)力體系、利益訴求、空間結(jié)構(gòu)等方面碎片化困境，而模塊化和集成化是破解碎片化的良方。傳統(tǒng)各自為政的職責(zé)導(dǎo)向下，必然形成碎片化治理和數(shù)據(jù)煙囪，基層的治理和服務(wù)功能均受到限制，需要通過模塊化和集成化實(shí)現(xiàn)功能整合。S鎮(zhèn)通過“數(shù)字駕駛艙”將基層分散的治理功能進(jìn)行集成，形成幾大重要模塊，即智慧黨建、智慧執(zhí)法、智慧平安、智慧防控、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧民生等六大模塊，實(shí)現(xiàn)治理功能的重塑。第二，從條文式邁向場景化。依文件條文、采取通知命令的方式進(jìn)行治理，不可避免會陷入高成本、低績效的困境；而通過廣泛運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)場景化、智能化應(yīng)用，促進(jìn)多部門、多業(yè)務(wù)的協(xié)同，則可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的公共治理。S鎮(zhèn)拓展了諸多基層治理智慧化應(yīng)用場景，將平安建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、民生保障、公共服務(wù)等功能進(jìn)行智慧化重塑，打破數(shù)據(jù)壁壘，最大程度地匯集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同，以各類應(yīng)用場景提升基層治理效能。第三，從分段式邁向全過程化。傳統(tǒng)基層治理中容易出現(xiàn)“九龍治水”的困境，其根本原因在于分段式碎片化的治理；而通過全過程化的治理，可以有效破解這一困境。S鎮(zhèn)通過建立大數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和系統(tǒng)分析，形成問題發(fā)現(xiàn)、需求整合、情況處置、指揮協(xié)調(diào)、資源配置等全過程治理。第四，從機(jī)械式邁向動(dòng)態(tài)化。傳統(tǒng)機(jī)械式、運(yùn)動(dòng)式治理會帶來諸多弊端，而且極易反彈；而通過動(dòng)態(tài)化的治理，可以有效避免上述困境。S鎮(zhèn)通過30多個(gè)智慧應(yīng)用場景，形成基層治理的全面跟蹤、實(shí)時(shí)分析、快速響應(yīng)，在執(zhí)法快速處置、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解、經(jīng)濟(jì)智能監(jiān)控、民生快速直達(dá)等方面取得了突出效果。以實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警設(shè)置、動(dòng)態(tài)調(diào)整、決策優(yōu)化等方式，形成全領(lǐng)域、全時(shí)空、全生命周期的動(dòng)態(tài)化治理。第五，從臨時(shí)性邁向常態(tài)化。數(shù)字治理模式下部門間的協(xié)同亦將隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。工業(yè)時(shí)代部門間協(xié)同依賴線下會商、聯(lián)席會議、臨時(shí)專班，以考核為指揮棒，圍繞事件本身而展開；而數(shù)字時(shí)代的協(xié)同更強(qiáng)調(diào)各部門數(shù)據(jù)的互動(dòng)和積累，進(jìn)而形成分析模型，運(yùn)用算法對管理區(qū)域預(yù)警提前分析，對關(guān)注事件進(jìn)行概率估算，對所服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行預(yù)先覆蓋。部門協(xié)同的應(yīng)用逐漸從臨時(shí)性工作變?yōu)槌B(tài)化機(jī)制。 04 整體智治的運(yùn)行機(jī)制:三大機(jī)制 基層數(shù)字治理之所以能夠提升治理績效和水平，主要源于其有效的運(yùn)行機(jī)制，主要包括功能替代機(jī)制、資源融合機(jī)制以及多元互動(dòng)機(jī)制。 基層數(shù)字治理中，首要的機(jī)制就是以開放式代替封閉式、以共享式代替碎片式、以自動(dòng)化代替人工式、以預(yù)警式代替被動(dòng)式，實(shí)現(xiàn)治理功能的替代。一是數(shù)據(jù)采集形式多樣化，渠道多源化，提升采集效率。既可以借助類似于“城市眼·云共治”②系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、提取有效數(shù)據(jù)，探索基層治理工作環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”，也可以由社區(qū)網(wǎng)格員通過手機(jī)APP及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的情況，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，還可以由居民通過“隨手拍”直接上報(bào)微信公眾號，數(shù)據(jù)旋即進(jìn)入基層治理平臺。開放式數(shù)據(jù)采集方式為社區(qū)提供數(shù)據(jù)錄入、管理和分析的新工具，在傳統(tǒng)入戶走訪采集信息的基礎(chǔ)上，拓展了居民在線申報(bào)、政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通、AI設(shè)備識別等數(shù)據(jù)采集途徑，改變了過去“掃樓”“洗樓”等低效采集方式。二是數(shù)據(jù)資源共通共用，減少重復(fù)勞動(dòng)。按照“一次錄入、多方調(diào)用”，搭建居民辦事證照資料庫，破解多平臺反復(fù)錄入的難題。通過平臺接入、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了全域治理數(shù)據(jù)更深度的集成和融合，建成可以多方調(diào)用的豐富的基層治理數(shù)據(jù)庫。三是辦事過程自動(dòng)智能，提升治理績效。數(shù)字治理的戰(zhàn)略目標(biāo)是為所有治理主體——政府、市民和企業(yè)提供技術(shù)支持、簡化治理過程，通過在線服務(wù)互動(dòng)滿足公眾的需求和期望?；鶎訑?shù)字治理通過上線服務(wù)自動(dòng)升級、到期主動(dòng)提醒、沖突及時(shí)預(yù)警和老年證、殘疾證等特需服務(wù)在線辦理等功能，在實(shí)現(xiàn)居民“少跑腿”的同時(shí)，減少社工工作時(shí)間。四是設(shè)計(jì)智治功能場景，治理精準(zhǔn)主動(dòng)高效。依托平臺數(shù)據(jù)交換和社區(qū)感知設(shè)備設(shè)計(jì)豐富的智治功能場景，實(shí)現(xiàn)治理有效、精準(zhǔn)精細(xì)。如圍繞老年人安全問題，推出“長者看護(hù)”場景，為社區(qū)孤寡、獨(dú)居、高齡老人安裝門磁報(bào)警系統(tǒng)，一旦有異常變化，“數(shù)字駕駛艙”就會發(fā)出預(yù)警，呼叫社工第一時(shí)間聯(lián)系走訪；圍繞居民報(bào)修服務(wù)難問題，開發(fā)“鄰里E家”場景，形成“上報(bào)—交辦—辦結(jié)—反饋”的閉環(huán)，提升問題處理效果。 通過整合力量、統(tǒng)籌職能、再造流程，建立相應(yīng)的資源融合機(jī)制。一是黨建引領(lǐng)。上述S鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)三方協(xié)同，并將條線治理和網(wǎng)格治理有機(jī)結(jié)合，打破了條線壁壘，使治理范圍不斷向基層縱向延伸，實(shí)現(xiàn)了物理空間和治理架構(gòu)的全覆蓋。事務(wù)處理由原先單部門牽頭履職轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)合執(zhí)行模式，整合黨政部門各類資源。二是平臺融合。將基層治理中的各類平臺予以融合，將各條線部門開發(fā)的諸如流管通、平安通、河長通等平臺融合到統(tǒng)一的鎮(zhèn)街級平臺之上，形成以塊為主、信息共享、綜合執(zhí)法、力量聯(lián)合的整體性治理形態(tài)。三是移動(dòng)融合。堅(jiān)持政府端、居民端“兩端協(xié)同”理念，通過小程序、公眾號等接地氣的形式讓社區(qū)服務(wù)信息第一時(shí)間直達(dá)居民。通過居民端小程序，社區(qū)、社會組織、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)可實(shí)時(shí)發(fā)布服務(wù)活動(dòng)信息，居民也可就近獲得社區(qū)、物業(yè)、長者照護(hù)等十五分鐘服務(wù)圈資源。 基層治理與協(xié)商民主的有效結(jié)合，是解決基層治理資源不足困境，提高公共服務(wù)供給精準(zhǔn)性，滿足民眾參與需求的有效方式。在基層數(shù)字治理過程中，以黨建引領(lǐng)三方協(xié)同為核心，激發(fā)各方參與內(nèi)生動(dòng)力，按照條塊結(jié)合、條抓塊統(tǒng)的原則，探索與數(shù)字應(yīng)用相契合的運(yùn)行模塊，再造閉環(huán)處置流程，破解基層治理量大面廣的難題，不失為一種可選方式。開辟線上互動(dòng)參與渠道，融通線上線下民主協(xié)商過程，提升多方互動(dòng)效果，是當(dāng)前亟待努力的方向。一方面，在鎮(zhèn)街級數(shù)字治理平臺上設(shè)置互動(dòng)參與模塊，或者在微信公眾號設(shè)置相應(yīng)小程序，創(chuàng)新線上協(xié)商治理的方式，讓民眾可以就鎮(zhèn)街發(fā)展事項(xiàng)提出建議和意見。另一方面，促進(jìn)社區(qū)微治理中的線上線下互動(dòng)參與。探索各類居民“議事會”的小區(qū)微治理模式，融通政府管理數(shù)據(jù)和民意民聲數(shù)據(jù)，形成“居民信箱、信訪數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情抓取—民意熱點(diǎn)大數(shù)據(jù)分析—自動(dòng)形成議事會議題—短信、二維碼的形式邀請居民—召開線上與線下議事會—形成共治方案—回應(yīng)群眾需求”的治理閉環(huán)，建立數(shù)字技術(shù)支撐與民主協(xié)商相融合、線上與線下相匹配的治理機(jī)制。 05 以整體智治推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑 基層整體智治的基本思路是，利用技術(shù)手段優(yōu)化資源配置，提高基層治理效能，既激發(fā)發(fā)展?jié)撃苡志S護(hù)社會安全，既強(qiáng)調(diào)治理效率又體現(xiàn)人文關(guān)懷，既保持政策剛性又體現(xiàn)治理柔性，既整合體制內(nèi)資源又調(diào)動(dòng)社會力量，形成穩(wěn)定健康、安全有序、共建共治、公眾參與和社會協(xié)同的城市基層社會治理格局。推動(dòng)城市基層治理現(xiàn)代化，其實(shí)現(xiàn)路徑主要包括以下方面。 (一) 建設(shè)統(tǒng)一平臺,促進(jìn)數(shù)據(jù)互通 整體智治建立在智慧治理的基礎(chǔ)上，硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)互通乃其重要基礎(chǔ)條件。在權(quán)力、資源、信息等治理要素的物理距離一定的情況下，如果要素流動(dòng)的速度加快，其相對距離就會大大縮短，這種要素整合方式可以被稱作“云上整合”。而統(tǒng)一平臺是實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)互通的關(guān)鍵?；鶎又卫碛布O(shè)施建設(shè)應(yīng)在市級層面統(tǒng)籌規(guī)劃、立足未來，并預(yù)留足夠的空間，一定要避免走過去城市建設(shè)過程中反復(fù)開挖的老路。市—區(qū)（縣）—街（鎮(zhèn)）—村（社）之間應(yīng)建構(gòu)一個(gè)暢通的信息流轉(zhuǎn)渠道，各個(gè)應(yīng)用平臺之間需兼容且要能夠接入城市大腦，加快構(gòu)建市級層面的城市大腦中樞、區(qū)級層面的大腦分中心、鎮(zhèn)街層面的“中腦”、社區(qū)層面的“微腦”等各個(gè)層級相應(yīng)的統(tǒng)一平臺，形成區(qū)域化整體智治單元。重點(diǎn)加強(qiáng)原有智慧系統(tǒng)的升級，融合到同級的統(tǒng)一平臺之中，提升社會治安綜合治理的數(shù)字化水平，大力整合“大綜治”平臺和資源，提高社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心和基層治理四平臺線上線下融合水平，及時(shí)分析研判、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速應(yīng)急處置，形成高度整合的整體智治體系。特別是要真正下沉到鎮(zhèn)街一級，提升其整體智治水平，使之成為基層社會治理的中堅(jiān)力量。 (二) 整合基層力量,理順協(xié)同機(jī)制 由單線治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，通過權(quán)限共享、智能統(tǒng)籌、再造流程，建立簡約、高效、管用的基層運(yùn)行架構(gòu)。一是深化平臺隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)“一平臺一中心三隊(duì)伍”。平臺下設(shè)綜合指揮中心，建設(shè)共治指導(dǎo)隊(duì)伍、綜合執(zhí)法隊(duì)伍、矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍。實(shí)施街道班子成員、科室“輪值、輪巡、協(xié)同”工作機(jī)制，打破科室與科室、科室與社區(qū)之間的信息壁壘，提高信息對稱度、自主協(xié)調(diào)意識和黏合度，建立小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交的基層治理機(jī)制。二是深化平臺推廣工作，推進(jìn)民聲“專項(xiàng)直達(dá)”到“普遍直達(dá)”，繼續(xù)完善社情民意場景的功能設(shè)置，在民眾中加大推廣力度，提高民意直達(dá)范圍和力度，形成群眾主動(dòng)提供問題、科室主動(dòng)對接問題、社區(qū)主動(dòng)解決問題的基層治理有效機(jī)制。鎮(zhèn)街層面還需進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域化治理單元的整體性功能，在各級統(tǒng)一平臺之中，將本級黨政、人大、政協(xié)、群團(tuán)等各方面的工作匯聚上來，實(shí)行橫向的融合，便于該層級的全域性整體治理。 (三) 堅(jiān)持需求導(dǎo)向,增強(qiáng)基層協(xié)商 協(xié)商過程中需基于居民的現(xiàn)實(shí)需求而不是基層政府的管控目標(biāo)，服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)上要讓居民充分參與，以實(shí)用和務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，提升居民的體驗(yàn)度。完善“民意直通車”體系，充分發(fā)揮“我們圓桌會”“民情熱線”“今日關(guān)注”以及在線社交、融媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺的載體作用，激發(fā)居民參與城市治理的活躍度，提升公眾數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“獲得感”。深化拓展民意民聲收集、民生服務(wù)直達(dá)等功能，有效將“議事會”等民主協(xié)商機(jī)制嵌入小區(qū)微治理全過程，推動(dòng)形成“大事一起干、難事大家議、事事有人管”的小區(qū)微治理有效機(jī)制。在社區(qū)層面，積極搭建居民線上說事、議事、評事平臺，實(shí)現(xiàn)居民困難訴求線上征集反饋，社區(qū)公共事務(wù)線上參與協(xié)商，社區(qū)公開事項(xiàng)線上監(jiān)督評價(jià)，讓上班族也能有效參與社區(qū)公共事務(wù)。同時(shí)，根據(jù)瀏覽量、關(guān)鍵詞自動(dòng)形成熱議話題，搭建新形勢下居民更方便快捷參與社區(qū)治理的路徑，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)更加精細(xì)，社區(qū)治理更有方向。如某區(qū)開發(fā)“協(xié)商鈴”小程序，構(gòu)建“一方按鈴、多方響應(yīng)”的基層數(shù)字協(xié)商新機(jī)制。 (四) 完善治理網(wǎng)絡(luò),吸納多元參與 首先，營造數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系，充分調(diào)動(dòng)社會力量共同推動(dòng)數(shù)字治理。建立有效的開放合作機(jī)制，構(gòu)建政府、市場和社會各方協(xié)同共治的數(shù)字治理生態(tài)體系，重塑數(shù)字治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會建設(shè)之間的關(guān)系。其次，引導(dǎo)社會力量廣泛參與政府?dāng)?shù)字化治理?；鶎诱环矫鎽?yīng)大力培育與引進(jìn)專業(yè)化、功能型的社會組織，針對居民差異化的需求提供更加精準(zhǔn)有效的服務(wù)；另一方面應(yīng)整合各種志愿服務(wù)資源，推動(dòng)轄區(qū)居民和志愿力量積極參與，使治理主體更“廣”更“全”。在村社層面，可以搭建由村社黨組織、群團(tuán)組織、駐村社單位、物業(yè)公司、社會組織等組成的村社治理架構(gòu)，充分發(fā)揮居民的主體作用。再次，加快數(shù)字化協(xié)商參與平臺建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。加強(qiáng)各類社會組織和人民團(tuán)體數(shù)字化協(xié)商能力，提高共建共治共享水平。完善居民自治和村民自治，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村“智治”，建立健全自治、法治、德治、智治融合的基層治理體系，以“善智”實(shí)現(xiàn)善治。創(chuàng)新線上線下相結(jié)合的協(xié)商議事模式，強(qiáng)化群眾需求側(cè)信息感知，拓寬暢通民生訴求信息收集和辦理反饋通道，促進(jìn)基層協(xié)商治理實(shí)效。 （圖表、注釋和參考文獻(xiàn)略，論文已經(jīng)發(fā)表在《理論與改革》2021年第4期，感興趣的讀者可自行下載原文閱讀）
