科學(xué)把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展階段

充分肯定其歷史性貢獻(xiàn)

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是人民的創(chuàng)造、歷史的選擇、時(shí)代的需要。從百年黨史來審視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，可將其劃分為產(chǎn)生、發(fā)展和創(chuàng)新三個(gè)階段。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。新中國成立后，隨著社會(huì)主義改造的基本完成和社會(huì)主義制度的建立，我國進(jìn)入探索社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。1963年5月，浙江省委工作隊(duì)進(jìn)駐諸暨楓橋開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)，創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)，被毛澤東同志稱為“矛盾不上交，就地解決”，并批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生和推廣，對鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義，作出了重大的歷史性貢獻(xiàn)。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展于改革開放新時(shí)期。我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期，楓橋干部群眾把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用到維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域，創(chuàng)造了“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的“四前”工作法和“預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機(jī)制，發(fā)展和創(chuàng)造了“黨政動(dòng)手，各負(fù)其責(zé)，依靠群眾，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的具有時(shí)代特色的新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)社會(huì)治安防控體系，有效預(yù)防控制犯罪，就地化解矛盾糾紛，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上提出“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的深刻變化，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為總抓手，堅(jiān)持以平安建設(shè)為主線，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，形成了“堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、堅(jiān)持人民主體、堅(jiān)持‘三治融合’、堅(jiān)持‘四防并舉’、堅(jiān)持共建共享”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　黨的十九大以來，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》等重要文件。

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立的一整套社會(huì)治理方案，是中國特色社會(huì)主義的重大創(chuàng)新成果，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的法治中國、平安中國，決勝全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

02

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生發(fā)展創(chuàng)新的成功實(shí)踐

為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

提供了重要啟示

　　堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生發(fā)展創(chuàng)新的根本保證。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推動(dòng)基層黨組織向社會(huì)組織、社區(qū)網(wǎng)格等全覆蓋。以黨建帶群建，提高黨在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　堅(jiān)持思想引領(lǐng)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新理念新思想新戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了根本遵循。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須堅(jiān)持思想引領(lǐng)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要論述精神，堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。

　　堅(jiān)持以人民為中心。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是楓橋人民的偉大創(chuàng)造，隨著時(shí)代的發(fā)展不斷與時(shí)俱進(jìn)，始終走在時(shí)代前列。堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根和魂，必須堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民的福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。主動(dòng)問計(jì)于民，向人民學(xué)習(xí)，緊緊依靠人民來堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”牢牢扎根人民之中。要把人民滿意作為價(jià)值追求，主動(dòng)問需于民，做到服務(wù)不缺位，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

　　堅(jiān)持矛盾不上交。“矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的初心和本義，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義和首要任務(wù)。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，必須堅(jiān)持矛盾不上交，牢固樹立大憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征、新要求。用好矛盾法則，強(qiáng)化問題意識(shí)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解管控和處置機(jī)制，完善社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)干預(yù)機(jī)制，全面提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和水平，最大限度把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，真正做到矛盾不上交、平安不出事。

　　堅(jiān)持多元共治的基本原則。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要堅(jiān)持共建共治共享，積極培育壯大人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，充分發(fā)揮市場在社會(huì)治理中的調(diào)節(jié)作用，最大限度挖掘和整合各種社會(huì)資源，最大限度激發(fā)社會(huì)組織活力，營造既穩(wěn)定有序又充滿活力的社會(huì)治理生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的基本方式。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾性自治組織制度，充分發(fā)揮人民群眾在基層治理中的主體作用，建立完善基層自治的體制機(jī)制，完善基層民主協(xié)商制度，提高群眾在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督中的主動(dòng)性。要更好發(fā)揮法治在基層治理中的保障作用，善于用法治思維和法治方式來引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)生活，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提高全民道德素養(yǎng)。同時(shí)，要發(fā)揮好智治的支撐作用，強(qiáng)化科技與數(shù)字賦能，推動(dòng)治理方式和手段現(xiàn)代化，提升基層社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化、智慧化水平。

　　堅(jiān)持大抓基層大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最鮮明的特點(diǎn)就是抓基層、打基礎(chǔ)，緊緊依靠群眾，就地預(yù)防化解矛盾糾紛。要把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解作為最重要的基層基礎(chǔ)工作，把數(shù)據(jù)作為最重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，從思想理念、制度設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向等各方面推動(dòng)重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提升基層戰(zhàn)斗力，使社會(huì)治理堅(jiān)如磐石。

　　堅(jiān)持弘揚(yáng)楓橋精神。楓橋人民在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生發(fā)展創(chuàng)新的長期實(shí)踐中逐步形成了以“敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，以民為本、春風(fēng)化雨的和合精神，就地解決、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神”為基本內(nèi)容的楓橋精神。要大力弘揚(yáng)敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)基層治理的改革創(chuàng)新；要大力弘揚(yáng)以民為本、春風(fēng)化雨的和合精神，堅(jiān)持民意導(dǎo)向，倡導(dǎo)“和而不同、和諧共生”的理念，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代思想政治工作，加強(qiáng)社會(huì)心理建設(shè)，培育自尊、自信、理性、平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)；要大力弘揚(yáng)就地解決、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，為黨分憂、為民解難，在大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭，遇到矛盾風(fēng)險(xiǎn)迎難而上、挺身而出，切實(shí)擔(dān)負(fù)起堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史使命。