到浙大培訓(xùn)?學(xué)浙江經(jīng)驗(yàn)?||浙江推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展的探索和實(shí)踐
2022-01-10
作為一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)省份，浙江省較早意識(shí)到了金融對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。實(shí)施加快建設(shè)文化大省戰(zhàn)略以來，浙江省對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了顯著成效并走在全國前列。浙江的探索與實(shí)踐，有效激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
作者丨陳立旭，中共浙江省委黨校教授；陳希顏，喬治華盛頓大學(xué)碩士 （本文刊發(fā)于《浙江經(jīng)濟(jì)》2021年第03期）
來源丨浙江經(jīng)濟(jì)雜志微信公眾號(hào) 金融對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要功能，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血液”。文化產(chǎn)業(yè)（特別是一些小微文化企業(yè)）既具有低門檻、輕資產(chǎn)等特征，高度依賴創(chuàng)新創(chuàng)意，存在盈利模式不穩(wěn)定等問題，又具有高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有賴于金融支持。 與此同時(shí)，金融業(yè)自身發(fā)展過程中，也需要源源不斷地尋找新的獲利機(jī)會(huì)，需要通過深度介入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為無煙工業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)的巨大增長潛力，可以為金融業(yè)拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供難得的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間、新的利潤來源和增長點(diǎn)。 作為一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)省份，浙江省較早意識(shí)到了金融政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。
2000年出臺(tái)的《浙江省建設(shè)文化大省綱要（2001—2020年）》中，就提出要“鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、規(guī)費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱評(píng)定等方面與國辦文化一視同仁”，強(qiáng)調(diào)要“加大對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的扶持力度”，把“文化設(shè)施納入城市發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，在立 項(xiàng)、資金、用地、規(guī)費(fèi)和拆遷安置等方面，給予保證和優(yōu) 惠”。 2005年出臺(tái)的省委《關(guān)于加快文化大省建設(shè)的決定》， 強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步完善文化體制改革以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革的配套政策，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、融資投資、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事制度等各項(xiàng)政策措施”。特別值得一提的是， 在這個(gè)省委有關(guān)文化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件中，除了“財(cái)政投入”“稅收優(yōu)惠”等提法以外，首次出現(xiàn)了“融資投資”一詞。 2008 年出臺(tái)的《浙江省推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮綱要(2008-2012)》 提出，要圍繞發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)這個(gè)目標(biāo)，“完善文化市場準(zhǔn)入、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、工商管理、投融資、人才建設(shè)等方面政 策措施，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、外資、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)入國家政策未禁止的文化領(lǐng)域”。在這份新的省委有關(guān)文化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件中，除了“財(cái)政支持”“稅收優(yōu)惠”等以外，再次出現(xiàn)了與“融資投資”意義相同的“投融資”一詞。 2011年出臺(tái)的省委《關(guān)于貫徹十七屆六中全會(huì)精神推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，“文化企業(yè)按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”“對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營按國家有關(guān)政策給予相關(guān)稅收優(yōu)惠”“擴(kuò)大省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，對(duì)影視發(fā)展、 動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、文化走出去等進(jìn)行重點(diǎn)扶持”。 其中，特別值得關(guān)注的是，這個(gè)《決定》在省委有關(guān)文化建設(shè)綱領(lǐng)性文件中首次 提出了“擴(kuò)大省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)?！边@一政策措施。同一年出臺(tái)的《浙江省文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》則在省級(jí) 文化發(fā)展規(guī)劃中，首次提出要“設(shè)立由國有企業(yè)主導(dǎo)的‘文化產(chǎn)業(yè)基金’，引導(dǎo)更多的民營資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)”“與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域”“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)制定適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資模式”。與以前相比，這些新的提法都使浙江省文化金融政策更清晰、更具體了。 進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來，浙江省在相關(guān)實(shí)踐基礎(chǔ)上形成了更加成熟、更加系統(tǒng)的推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展的思路和政策措施。 2016年出臺(tái)的《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在總結(jié)和吸收“十二五”時(shí)期相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上， 把“文化金融服務(wù)平臺(tái)”作為推動(dòng)浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大 要素保障平臺(tái)之一，從推動(dòng)設(shè)立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等多 角度、多方面進(jìn)行了闡述。 2017年出臺(tái)的省委省政府《關(guān)于 推進(jìn)文化浙江建設(shè)的意見》再次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)銀行設(shè)立文化 產(chǎn)業(yè)支行和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專營機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地成立文化產(chǎn)業(yè)投資 （發(fā)展）公司（集團(tuán)），擴(kuò)大省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，支持文化企業(yè)開辦投融資平臺(tái)。這些都標(biāo)志著浙江省對(duì)推動(dòng)文化 產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，有了較成熟、較深入的認(rèn)識(shí)，作出了較 全面較系統(tǒng)的布局和部署。 實(shí)施加快建設(shè)文化大省戰(zhàn)略以來，浙江省積極發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢，先行先試，在創(chuàng)新文化金融的政策體系、組織體系、投融資體系、公共服務(wù)平臺(tái)體系以及重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、文化企業(yè)融資平臺(tái)搭建、文化資本運(yùn)作等方面，進(jìn)行了積極的探索，走在了全國前列。 在發(fā)揮市場主導(dǎo)作用前提下，浙江省積極擴(kuò)大省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，提高資金使用效率，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)方式，推動(dòng)設(shè)立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，培育一批文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，推動(dòng)初創(chuàng)文化企業(yè)發(fā)展。 比如，2009年5月，浙江省設(shè)立了首只國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金——東方星空文化基金，致力于培育省內(nèi)文化傳播產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)。同年2月，杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信托債權(quán)基金“寶石流霞”首發(fā)。 2016年初，浙江省首個(gè)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)“鑫文化”上線。同年，《杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》出臺(tái)、寧波市設(shè)立主要投資市內(nèi)文化企業(yè)和文化重點(diǎn)項(xiàng)目的文化產(chǎn)業(yè)基金、規(guī)模為50億元的浙江文化產(chǎn)業(yè)成長基金設(shè)立。 2019年，省政府批準(zhǔn)設(shè)立首期規(guī)模為20億元的浙江省文化產(chǎn)業(yè)投資基金。同年，橫店影視文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金正式組建。 這些國有和民營文化產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮了公共財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)和“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，成為浙江把文化產(chǎn)業(yè)打造成重要支柱性產(chǎn)業(yè)和萬億元產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推器。 針對(duì)文化企業(yè)特別是中小文化企業(yè)融資難問題，浙江省系統(tǒng)謀劃和出臺(tái)了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)銀行設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)支行、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專營機(jī)構(gòu)等，開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的文化金融產(chǎn)品。 2013年，杭州市設(shè)立了國內(nèi)首家文創(chuàng)金融專營機(jī)構(gòu)——杭州銀行文創(chuàng)支行，其提供的信貸支持，覆蓋了影視傳媒等重點(diǎn)行業(yè)，不僅支持了一批資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以無形資產(chǎn)為主、缺少銀行認(rèn)可的抵押物、“融資難、融資貴”的真正意義上的文創(chuàng)中小微企業(yè)，而且在管理模式、客戶培育、產(chǎn)品創(chuàng)新及渠道搭建等方面也進(jìn)行了積極、有益的探索。此后，浙江各地陸續(xù)設(shè)立文創(chuàng)銀行，至2019年底全省已有16家。這些文創(chuàng)銀行在創(chuàng)新切實(shí)有效的新型金融服務(wù)模式方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，比如，相繼推出了“影視通寶”等。 浙江省文化金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)，逐步呈現(xiàn)了精準(zhǔn)化、立體化的態(tài)勢。 近年來，全省不少地方政府還通過舉辦文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與資本對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。 比如，2014年以來，寧波市多次舉辦以文化金融、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投、文化產(chǎn)業(yè)與金融資本對(duì)接等為主題的會(huì)議、論壇和相關(guān)活動(dòng)。從2016年開始，寧波市每年舉辦中國（寧波）特色文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，開辟“文化+金融”展區(qū)。從2015年開始，臺(tái)州市也定期舉辦文化產(chǎn)業(yè)與資本對(duì)接活動(dòng)。 此外，浙江省還積極支持符合條件的文化企業(yè)依法合規(guī)創(chuàng)新融資方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)等手段融資，引導(dǎo)和規(guī)范面向文化領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展。著力完善文化金融中介服務(wù)體系，積極探索開展無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品。 特別值得一提的是，浙江省在推動(dòng)文化企業(yè)上市、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展方面，進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐， 并取得了顯著的成效。 作為全國市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)省份，浙江省先于全國其他地方認(rèn)識(shí)到資本市場對(duì)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，不僅在培育和發(fā)展資本市場方面一直走在全國前列，而且在推進(jìn)文化企業(yè)上市方面也領(lǐng)先于全國。早在2010年，全國僅有16家涵蓋文化旅游等多個(gè)行業(yè)門類的文化類上市企業(yè)，而其中就包括“演藝第一股”宋城演藝等浙江上市企業(yè)。 2011年11月出臺(tái)的省委《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的決定》提出，要在3年內(nèi)推動(dòng)20家左右文化企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板或境外資本市場上市，成為全國文化企業(yè)上市最多的省份。黨的十八大以來，浙江省文化體制改革進(jìn)入涉深水、闖險(xiǎn)灘、啃硬骨頭階段，推動(dòng)文化企業(yè)上市被提上了更重要的議事日程。 2013年11月，省委十三屆四次全會(huì)通過《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神 全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的決定》強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)文化產(chǎn)品交易平臺(tái)、文化資本市場、文化產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)”。 2014年7月出臺(tái)的《浙江省深化文化體制改革實(shí)施方案》和《浙江省深化文化體制改革重點(diǎn)舉措及工作項(xiàng)目》把“優(yōu)化文化微觀運(yùn)營體系，深化‘事改企’，推進(jìn)‘企改股’，鼓勵(lì)‘股上市’，探索‘事建理’”，作為新一輪文化體制改 革的重要內(nèi)容。 2017年發(fā)布的省委省政府《關(guān)于加快把文化 產(chǎn)業(yè)打造成為萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)的意見》以及《關(guān)于推進(jìn)文化浙江 建設(shè)的意見》都提出了“推進(jìn)浙江出版集團(tuán)、東海電影集團(tuán) 等國有重點(diǎn)文化企業(yè)股份制改造，加快浙江時(shí)代院線、浙江 出版?zhèn)髅降壬鲜胁椒ァ钡奈幕髽I(yè)“股上市”目標(biāo)。 在全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢大背景下，浙江省更加重視資本市場發(fā)展，為加快推動(dòng)文化企業(yè)上市、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展創(chuàng)造了重要的機(jī)遇和條件。 2017年10月省政府發(fā)布《浙江省推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)要鞏固提升浙江在全國資本市場上的領(lǐng)先地位，建設(shè)金融強(qiáng)省，通過推動(dòng)企業(yè)上市和并購重組促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 2019年初，浙江進(jìn)一步出臺(tái)了以培育具有全球競爭力一流企業(yè)為目標(biāo)的“雄鷹行動(dòng)”計(jì)劃。這就把浙江資本市場發(fā)展推進(jìn)到了一個(gè)新的階段。“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃與“雄鷹行動(dòng)”計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)實(shí)施，對(duì)浙江省培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、有核心競爭力、國際市場占有率高、能夠引領(lǐng)全球同行業(yè)的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)生了重要作用。 實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃以來至2020年底，浙江省境內(nèi)A股上市公司數(shù)量已達(dá)517家，位居全國第二，涌現(xiàn)了巨星科技等一批通過并購做大做強(qiáng)的國內(nèi)外知名上市公司。 實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)上市公司倍增，既是“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也是推動(dòng)浙江文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展的重要舉措。 2017年實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃以來，浙江省圍繞打造全國文化上市企業(yè)高地的新定位，進(jìn)一步加大了文化企業(yè)的股改、輔導(dǎo)和上市的力度，把文化企業(yè)納入“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃 的重點(diǎn)培育名單庫，提供改制上市“一站式”“專業(yè)化”各個(gè)環(huán)節(jié)的“綠色通道”服務(wù)。 至2019年底，浙江省已有A股上市 文化企業(yè)41家，數(shù)量位居全國第一，100多家文化企業(yè)掛牌 新三板，涵蓋新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域。其中，除“演藝第一股” 宋城演藝、“電視劇第一股”華策影視、“電影第一股”華誼兄弟外，還有“報(bào)業(yè)第一股”浙數(shù)文化等眾多明星上市文化企 業(yè)，形成了令人矚目的“浙江文化板塊”。 2021年2月4日，以圖書、期刊、音像制品、電子出版物等出版物的出版、發(fā)行和印刷為主業(yè)的浙版?zhèn)髅绞装l(fā)上會(huì)。 證券市場作為金融市場重要組成部分，具有資金融通、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置等功能。文化企業(yè)上市有助于募集到較為充足的資金，并獲得長期穩(wěn)定的融資和再融資渠道，形成資金的良性循環(huán)，提升企業(yè)信用，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)做大。通過上市，浙江文化企業(yè)獲得了新的發(fā)展生機(jī)，在業(yè)務(wù)規(guī)模、營業(yè)盈利、業(yè)務(wù)拓展等方面都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。 隨著組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新逐步推進(jìn)，政策紅利的釋放與資本源源不斷投入，靈活便捷、可持續(xù)發(fā)展的文化與金融合作模式逐步形成、文化金融生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化，浙江省文化產(chǎn)業(yè)與金融資本融合發(fā)展速度日益加快，有效推動(dòng)了浙江傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。浙江具有市場經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢，民間資本雄厚、資本市場活躍，隨著金融資本和文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，必將有一批“航母級(jí)”大企業(yè)在眾多文化企業(yè)中脫穎而出。 浙江的實(shí)踐表明，金融政策、財(cái)政政策與文化經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)，不僅能夠?yàn)槲幕髽I(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展提供大量資金，而且也能夠?yàn)樾屡d文化創(chuàng)意企業(yè)培育和成長提供風(fēng)險(xiǎn)資本。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)通過建立發(fā)展專項(xiàng)資金、退稅降費(fèi)等方式對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行減負(fù)、提供資金，滿足其融資需求，破解融資難、融資貴等難題。而推動(dòng)金融與文化產(chǎn)業(yè)融合，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)市場化、專業(yè)化、資本化發(fā)展的關(guān)鍵因素，不僅能夠有效破解文化企業(yè)投融資瓶頸，而且能促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
