開展對(duì)各級(jí)黨委（黨組）書記履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)督，是“五張責(zé)任清單”中明確，紀(jì)委應(yīng)履行的專責(zé)監(jiān)督責(zé)任。

最近，根據(jù)黨中央、中央紀(jì)委的部署要求，浙江省委對(duì)照中央文件精神，制定出臺(tái)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的十三項(xiàng)實(shí)施意見，配套制定“五張責(zé)任清單”，圍繞加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、抓好貫徹落實(shí)等方面，聚焦當(dāng)前“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，在省域?qū)用娣e極探索強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的有效舉措和辦法。

“十三項(xiàng)實(shí)施意見、‘五張責(zé)任清單’等系列組合式配套制度措施，為推進(jìn)更加嚴(yán)格的約束、更加科學(xué)的監(jiān)督提供了遵循?！闭憬〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，確保中央決策部署和省委工作要求全面貫徹落實(shí)到位?！?/p>

誰來監(jiān)督“一把手”？ 

明確責(zé)任主體共解監(jiān)督難題

做好對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，首先要明確監(jiān)督主體。對(duì)此，浙江出臺(tái)的十三項(xiàng)實(shí)施意見中，對(duì)各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分別提出具體要求，為各監(jiān)督主體開展監(jiān)督提供了明確依據(jù)。

在具體落實(shí)層面，浙江則探索以“清單化”為抓手，通過明確與壓實(shí)各責(zé)任主體的具體職責(zé)來推動(dòng)落實(shí)。浙江省紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間對(duì)其中涉及紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的要求進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)提出貫徹落實(shí)具體措施。在此基礎(chǔ)上，協(xié)助省委配套制定“五張責(zé)任清單”，督促各個(gè)責(zé)任主體知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，推動(dòng)形成五大主體合力監(jiān)督的格局。

據(jù)介紹，“五張責(zé)任清單”明確了省委書記18項(xiàng)第一責(zé)任人責(zé)任、省委40項(xiàng)主體責(zé)任、省委常委會(huì)其他成員14項(xiàng)“第一責(zé)任人責(zé)任”、省紀(jì)委26項(xiàng)專責(zé)監(jiān)督責(zé)任、省委組織部22項(xiàng)職能監(jiān)督責(zé)任等120項(xiàng)可操作性的責(zé)任清單，打造了一個(gè)可督促、可檢驗(yàn)、可評(píng)判的監(jiān)督責(zé)任閉環(huán)機(jī)制。

在省委的示范帶動(dòng)下，各市縣和省直單位紛紛對(duì)標(biāo)制定責(zé)任清單，建立工作機(jī)制，自上而下強(qiáng)化“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。金華市委將加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督作為監(jiān)督的牛鼻子來抓，市委常委會(huì)帶頭落實(shí)主體責(zé)任，每季度召開1次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作專題分析會(huì)，市委書記直接約談縣（市、區(qū)）和市直部門“一把手”，督促其他市委班子成員完成基層督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、包案化解信訪積案等“一崗雙責(zé)”規(guī)定動(dòng)作。

與此同時(shí)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力，督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子充分履行職責(zé)，把“一把手”抓“一把手”的責(zé)任鏈條逐級(jí)延伸、層層壓實(shí)。

“你局前后兩任環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違紀(jì)違法，暴露出環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)比較突出……”日前，鎮(zhèn)海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向該區(qū)生態(tài)環(huán)境分局發(fā)出《監(jiān)察建議書》的同時(shí)，向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抄送，在壓實(shí)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的基礎(chǔ)上，向“一把手”傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

像鎮(zhèn)海區(qū)一樣，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極協(xié)助同級(jí)黨委開展對(duì)部門“一把手”監(jiān)督工作，通過定期對(duì)信訪舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析研判，及時(shí)向同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報(bào)其分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，推動(dòng)其抓好分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)，壓實(shí)一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任鏈條。

此外，浙江還注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)作用，進(jìn)一步暢通群眾參與“一把手”監(jiān)督的渠道，堅(jiān)持把“一把手”置于廣大群眾監(jiān)督之下。省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)省管干部“一把手”的信訪舉報(bào)情況實(shí)行閉環(huán)管理、定期分析研判，每月對(duì)反映個(gè)人的信訪舉報(bào)進(jìn)行梳理，每季度對(duì)總體趨勢(shì)、主要特點(diǎn)分析研判，定期報(bào)省委主要領(lǐng)導(dǎo)，并將信訪情況作為談心談話、巡視監(jiān)督、政治生態(tài)評(píng)估等重要內(nèi)容，讓相關(guān)“一把手”及時(shí)受提醒、受監(jiān)督。

突出哪些監(jiān)督重點(diǎn)？ 

瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、緊盯關(guān)鍵處

強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督，關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、緊盯關(guān)鍵處。為此，浙江全面梳理排摸近三年來查處的省管市管干部違紀(jì)違法案件，精準(zhǔn)分析研判案件成因、特點(diǎn)，找準(zhǔn)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力處。

梳理近年來查辦的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)，決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”成為落馬“一把手”的共性問題。為此，浙江積極圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研究制定相關(guān)監(jiān)督措施，要求各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“一言堂”甚至“家長(zhǎng)制”的問題。

“2021年農(nóng)村公路蔡段橋改建工程，招標(biāo)控制價(jià)為394.92萬元，施工企業(yè)資質(zhì)要求為公路施工總承包三級(jí)及以上，請(qǐng)大家就該項(xiàng)目依次發(fā)表意見?！比涨?，慶元縣屏都街道召開班子會(huì)議，與會(huì)人員逐一發(fā)表意見。與以往“關(guān)起門來開班子會(huì)”不同的是，這次班子會(huì)議是在縣紀(jì)委監(jiān)委“云眼監(jiān)督”下進(jìn)行的，通過“云眼監(jiān)督”視頻系統(tǒng)，遠(yuǎn)在數(shù)十公里外的縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室干部旁聽了會(huì)議全過程。這是該縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)作用，定期組織紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就“三重一大”決策事項(xiàng)及履職情況進(jìn)行線上抽查的一個(gè)場(chǎng)景。目前，該縣紀(jì)委監(jiān)委已通過“云眼監(jiān)督”開展對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)監(jiān)督檢查10次，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)糾正，打破了原有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的距離限制。

“一把手”主政一方、掌管一域，往往容易成為不法分子拉攏、腐蝕、圍獵的重點(diǎn)對(duì)象。從現(xiàn)實(shí)看，“家族式腐敗”成為不少被查處違紀(jì)違法“一把手”常見的腐敗形式。近年來，浙江省紀(jì)委監(jiān)委查處的臺(tái)州市人大常委會(huì)原副主任陳祥榮、衢州市柯城區(qū)原區(qū)長(zhǎng)方慶建等違紀(jì)違法案都是典型的例證。他們?cè)趽?dān)任“一把手”期間，縱容、默許家人、親屬等打著自己的旗號(hào)攫取不正當(dāng)利益，有的甚至直接以職權(quán)“開后門”“鋪路子”，利用“一家兩制”搞利益輸送。

直面突出問題，拿出過硬舉措。浙江省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委制定出臺(tái)構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔齊家、廉潔修身作出規(guī)定。

意見出臺(tái)后，在涉及個(gè)人利益事項(xiàng)報(bào)告上，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告范圍從配偶、子女及其配偶從業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，拓展到本人和配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女在管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，并要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉及個(gè)人利益事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子成員范圍內(nèi)公開，壓緊同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子相互監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”是否存在違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或從事其他營(yíng)利性活動(dòng)，是否存在不當(dāng)政商和社會(huì)交往行為，配偶以及其他近親屬是否從事可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)等開展監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬?gòu)臉I(yè)行為，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

如何監(jiān)督“一把手”？ 

細(xì)化監(jiān)督措施提升有效性

談話制度是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持、行之有效的辦法。為做實(shí)任職談話、監(jiān)督談話等各項(xiàng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督舉措，浙江制定出臺(tái)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人同下級(jí)“一把手”談話的意見，明確上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)聚焦全面從治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，視不同情形同下級(jí)“一把手”開展日常談話、廉政談話和集體談話。

“通過這次談話，使我意識(shí)到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子還存在不少政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要盡快拿出針對(duì)性措施落實(shí)整改?！比涨?，一場(chǎng)對(duì)照清單交“家底”的廉政談話，讓新提任的嵊州市下王鎮(zhèn)黨委書記鄭風(fēng)雷感受到了“一把手”履行“第一責(zé)任人”責(zé)任的份量。談話中，嵊州市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任徐善斌當(dāng)面指出該鎮(zhèn)存在個(gè)別村干部違紀(jì)行為、農(nóng)村“三資”管理有待規(guī)范等問題，并在談話結(jié)束后將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單和所在單位存在問題清單交到鄭風(fēng)雷手中。

在縣鄉(xiāng)班子換屆中，杭州臨平、寧波象山、湖州安吉、紹興諸暨等地，均針對(duì)鎮(zhèn)街、部門新任“一把手”開展了廉政談話。按照相關(guān)意見規(guī)定，在下級(jí)“一把手”上任之初，上級(jí)紀(jì)委書記要找新任“一把手”進(jìn)行廉政談話，并交給“一把手”三張清單：主體責(zé)任履責(zé)清單、所在單位問題清單和重要廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，在傳導(dǎo)壓力的同時(shí)，為新任領(lǐng)導(dǎo)干部指明履職方向。

巡視巡察同樣是破解“一把手”監(jiān)督難題的有效方式。在浙江前十二輪巡視中，共發(fā)現(xiàn)省管干部問題線索182個(gè)，其中，嘉興市委原常委、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記何炳榮，湖州市政協(xié)原主席吳水霖等“一把手”，都是根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)線索查處的。

為此，浙江明確要求各巡視巡察機(jī)構(gòu)要把被巡視巡察黨組織“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，將“一把手”工作、生活情況作為巡視巡察談話必談內(nèi)容，對(duì)反映的重要問題深入了解，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。日前，根據(jù)巡察反饋問題線索，溫州市紀(jì)委監(jiān)委查處了溫州廣電集團(tuán)、市百丈漈—飛云湖旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心等單位“一把手”管黨治黨不嚴(yán)、監(jiān)管不力問題，推動(dòng)被巡察單位化解歷史遺留問題，完善績(jī)效考核體系和干部日常監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，巡視巡察利劍作用彰顯。

當(dāng)下，全省各市縣和省直單位正積極探索破解“一把手”監(jiān)督難題行之有效的做法，全省抓“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的聲勢(shì)和熱潮正在形成。杭州市探索建立市紀(jì)委書記走訪市四套班子成員制度，與22名領(lǐng)導(dǎo)同志面對(duì)面談話，督促自上而下形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭接受各方監(jiān)督的政治自覺。寧波市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委配套出臺(tái)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督21項(xiàng)制度，從壓實(shí)責(zé)任、完善體系、強(qiáng)化引導(dǎo)入手，著力構(gòu)建多層次協(xié)同格局……“下步，我們將對(duì)各地各部門貫徹執(zhí)行中央《意見》和省委實(shí)施意見情況開展監(jiān)督檢查，督促落實(shí)好加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的各項(xiàng)制度措施，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威、制度長(zhǎng)牙?！闭憬〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。