推進(jìn)區(qū)域一體化，破除市場分割，促進(jìn)資源要素在更大范圍內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置，形成更具競爭力和強(qiáng)勁動力的統(tǒng)一大市場，是暢通內(nèi)外雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。中央賦予長三角地區(qū)“區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)”和“新時代改革開放新高地”的戰(zhàn)略定位，就是要求長三角三省一市不斷打破行政壁壘，深化跨區(qū)域合作，加快推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，更好發(fā)揮體制機(jī)制改革的先行探路作用。

體制機(jī)制創(chuàng)新是長三角高質(zhì)量發(fā)展的動力源

長三角三省一市在促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新上一直努力探索。從允許跨區(qū)域商品流通到“星期天工程師”制度，從建立城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會到探索跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，長三角三省一市在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展和治理上超前謀劃，大膽探索，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不僅推動了區(qū)域內(nèi)商品資源和要素更加便捷的流通，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的共同繁榮，而且不少探索經(jīng)驗(yàn)已在全國推廣，加快了我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐。

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，三省一市繼續(xù)以制度創(chuàng)新為根本動力，圍繞高質(zhì)量和一體化兩個關(guān)鍵詞，著力突破跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，積極探索區(qū)域合作發(fā)展模式和機(jī)制，形成了一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開發(fā)和集成性制度創(chuàng)新，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)人才、資本等要素資源的充分流動，極大地推動了高質(zhì)量統(tǒng)一大市場建設(shè)。

長三角區(qū)域構(gòu)建了“上下聯(lián)動、三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的常態(tài)化跨區(qū)域合作機(jī)制。三省一市每年輪值舉辦主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會，謀劃跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展重大問題。在國家規(guī)劃引領(lǐng)下，長三角三省一市圍繞規(guī)劃銜接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場統(tǒng)一、機(jī)制完善等重大問題，編制區(qū)域行動計(jì)劃和年度工作方案，成立了長三角區(qū)域合作辦公室， 并設(shè)立專題合作組，發(fā)揮對接國家戰(zhàn)略的服務(wù)平臺功能和推動協(xié)調(diào)長三角各地貫徹落實(shí)的樞紐作用。三省一市相關(guān)黨政機(jī)關(guān)分別建立了職能領(lǐng)域的跨區(qū)域橫向溝通機(jī)制，企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)和社會組織也通過各種方式建立了跨區(qū)域合作聯(lián)盟。全方位多層次的跨區(qū)域合作機(jī)制突破了行政區(qū)劃的藩籬，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)發(fā)展的協(xié)同和市場制度的銜接。

長三角跨區(qū)域科技創(chuàng)新共同體框架基本形成。構(gòu)建了統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一創(chuàng)新步調(diào)的長三角區(qū)域市場準(zhǔn)入體系一體化建設(shè)合作，推動了長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化和市場信用一體化建設(shè)，有力地支撐了統(tǒng)一大市場建設(shè)。長三角深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制。升級建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，成為全國跨區(qū)域生態(tài)文明治理的樣板。推進(jìn)多規(guī)合一，制定實(shí)施跨省域地方性國土空間規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，極大提升了長三角綠色生態(tài)一體化建設(shè)成效。以長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、流程跨省通辦、醫(yī)保社保異地結(jié)轉(zhuǎn)等，這些措施便利了企業(yè)人員交流，促進(jìn)了公共服務(wù)和資源的互惠共享，提升了企業(yè)和公眾的一體化獲得感。

長三角區(qū)域在一體化發(fā)展實(shí)踐中，形成了一批可復(fù)制可推廣的改革示范案例。例如，建立了跨省域規(guī)劃聯(lián)編聯(lián)審制度，統(tǒng)一了規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并對控制性詳規(guī)進(jìn)行聯(lián)編聯(lián)審，為探索跨區(qū)域規(guī)劃編制管理實(shí)施制度提供了有價值的示范。形成了項(xiàng)目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機(jī)制， 建立了省際毗鄰地區(qū)重大項(xiàng)目和跨區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目的聯(lián)合監(jiān)管制度。推動了跨區(qū)域要素資源市場化統(tǒng)籌使用制度，建立了跨區(qū)域建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)統(tǒng)籌使用機(jī)制、污染排放權(quán)、碳匯交易制度和環(huán)評制度改革集成等一系列制度。

以制度創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域一體化走深走實(shí)

站在新起點(diǎn)，長三角區(qū)域要在打破區(qū)域分割， 推動形成更高質(zhì)量統(tǒng)一大市場的制度改革上，解放思想，大膽探索，為全國跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索有效的經(jīng)驗(yàn)做法，通過區(qū)域一體化制度創(chuàng)新引領(lǐng)其他領(lǐng)域的體制機(jī)制變革。重點(diǎn)要在以下幾個方面走在前列。

持續(xù)推動科技創(chuàng)新體制改革，積極探索跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的有效制度。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新資源的區(qū)域分割、部門分割和機(jī)構(gòu)分割仍然存在，創(chuàng)新資源的分配、使用、監(jiān)管、績效考核仍然依賴于行政管理體系，跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同共享還面臨諸多制約。長三角區(qū)域應(yīng)充分利用創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢和市場機(jī)制優(yōu)勢，在創(chuàng)新資源的獲取投入、創(chuàng)新要素的跨區(qū)域跨部門流動和創(chuàng)新激勵體系、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化， 以及創(chuàng)新平臺的運(yùn)營管理、創(chuàng)新人才的引育等各節(jié)點(diǎn)上加大改革創(chuàng)新力度，積極構(gòu)建科技資源全方位流通融合、各類資源充分參與、各創(chuàng)新主體協(xié)作共贏的新型科技創(chuàng)新制度體系。

要立足暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，加大力度擴(kuò)大制度型開放。長三角區(qū)域是我國的開放高地，也是內(nèi)外雙循環(huán)的樞紐，在參與全球產(chǎn)業(yè)分工競爭合作中具有舉足輕重的作用。擴(kuò)大制度型開放力度，就是要打破各種壁壘，為資本、貨物、服務(wù)、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素和產(chǎn)品跨境流動提供制度型基礎(chǔ)設(shè)施。特別是要著眼于增強(qiáng)對全球高端要素資源的吸引力，以及在對外商投資、國際人才居留、跨國經(jīng)貿(mào)合作便利化等方面加大制度創(chuàng)新和國際化接軌力度。要加快商事制度改革，優(yōu)化投融資環(huán)境，完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和行業(yè)管制制度，穩(wěn)步推進(jìn)外匯管理制度改革，構(gòu)建與長三角國際經(jīng)濟(jì)地位相匹配的國際一流營商環(huán)境。與此同時，要圍繞自由貿(mào)易港（區(qū)）試驗(yàn)示范， 完善進(jìn)出口管理體制和稅費(fèi)制度，提高對外貿(mào)易便捷度，進(jìn)一步降低貿(mào)易成本。

完善區(qū)域市場制度體系銜接，加快區(qū)域間市場深度融合。要著眼建立長三角區(qū)域一體化的要素市場體系，加大力度推動土地制度、勞動人事制度、金融和資本監(jiān)管制度的改革創(chuàng)新。要加快建設(shè)和完善技術(shù)、環(huán)境和數(shù)據(jù)等新興要素市場，在產(chǎn)權(quán)確立和保護(hù)、交易規(guī)則和平臺建立、安全與監(jiān)管制度完善、包容性體系打造等方面，積極探索有利于促進(jìn)新興要素市場發(fā)展壯大和提高配置效率的體制機(jī)制。要重點(diǎn)完善政府市場干預(yù)行為的規(guī)范，尤其是進(jìn)一步破除地方政府不規(guī)范介入市場、地方保護(hù)主義、歧視性的地方政策法規(guī)等。要清理廢除各種地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，對內(nèi)外有別的歧視性政策實(shí)施公平競爭審查。

要著眼區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入推進(jìn)公共服務(wù)均等化改革，實(shí)現(xiàn)更高水平的民生共享。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)流程，提高跨區(qū)域政府公共服務(wù)供給能力和水平。繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)人口流動管理政策，特別是著眼長三角城市體系和城鄉(xiāng)格局，積極探索更加自由的戶籍管理制度，促進(jìn)人口流動更加暢通便利。在醫(yī)療、教育、社會保障等核心民生領(lǐng)域大膽突破，在共享與均等化上先行先試，促進(jìn)長三角區(qū)域民生公共服務(wù)均等化。建立和完善跨區(qū)域“醫(yī)共體”“教共體”等平臺，拓寬民生資源跨區(qū)域流通渠道，建立有效機(jī)制激勵民生資源豐富地區(qū)向落后地區(qū)流動。要著力推動長三角社會保障標(biāo)準(zhǔn)一體化，積極探索長三角社會保障收支協(xié)同一體的有效運(yùn)作模式，切實(shí)推進(jìn)核心民生服務(wù)的一體化和均等化。

要著眼更高質(zhì)量的一體化目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化趨勢，打破常規(guī)，積極探索跨區(qū)域治理新模式。圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、區(qū)域功能分工、民生共享等區(qū)域一體化實(shí)施舉措，積極探索區(qū)域內(nèi)權(quán)責(zé)利分擔(dān)共享、對等且有區(qū)別的稅收體制和財(cái)政轉(zhuǎn)移制度?？偨Y(jié)提煉和優(yōu)化各類“飛地”制度創(chuàng)新， 著力探索省際邊界區(qū)域的共同治理模式。圍繞低碳和綠色轉(zhuǎn)型，繼續(xù)探索和優(yōu)化跨區(qū)域河流湖泊的綜合整治和生態(tài)補(bǔ)償體制，進(jìn)一步完善碳匯市場、排污權(quán)交易市場等生態(tài)資源市場體系，拓寬和便利生態(tài)價值的實(shí)現(xiàn)。圍繞統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快推進(jìn)長三角市場監(jiān)管一體化，在市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)融合貫通，“一張清單”管理。繼續(xù)優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享新模式，積極探索建立跨區(qū)域跨領(lǐng)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)， 優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會物流成本。

原載于《時事報(bào)告》2024年第二期，25-27頁。

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