長期以來，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營成本高、融資難等問題受到廣泛熱議，如何促進民營經(jīng)濟發(fā)展，特別是紓解中小企業(yè)的困境，為中小企業(yè)減稅降費是近年中央至地方關(guān)注的焦點，也是今年全國兩會期間代表委員熱議的話題。

　　全國政協(xié)委員、民盟中央經(jīng)濟委員會副主任、浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授羅衛(wèi)東今年提交建議，呼吁通過深化國有企業(yè)的改革進一步降低民營企業(yè)的經(jīng)營成本。他認為要持續(xù)深化能源、金融、大宗商品、物流等供給領(lǐng)域改革，破解行政壟斷帶來要素價格過高的問題，同時建議國家層面統(tǒng)籌發(fā)揮銀行、證券、信托、擔保等各類金融機構(gòu)的作用，為企業(yè)提供暢通的融資渠道，進一步取消或減免涉企收費，整治金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費，為民營企業(yè)實體經(jīng)濟的回升賦能。

　　今年民營經(jīng)濟促進法立法將提速，他也表示，政府部門需遵循法治原則，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，才能真正保護民營企業(yè)家的穩(wěn)定預(yù)期，提振民營經(jīng)濟的信心，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

全國政協(xié)委員、民盟中央經(jīng)濟委員會副主任、浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授羅衛(wèi)東。

　　南都：2023年疫情防控轉(zhuǎn)段之后，從你的調(diào)研來看，浙江民營經(jīng)濟恢復(fù)如何？

　　羅衛(wèi)東：我本以為疫情結(jié)束了，經(jīng)濟就應(yīng)非?；钴S了。看起來也確實如此，道路上車也多了，特別是江浙一帶高速公路上大型運貨車很多。但我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)家面臨著經(jīng)營困難，特別是中小企業(yè)，甚至可能出現(xiàn)資金鏈斷裂。一旦消費市場起不來、訂單萎縮，它們就可能退出市場。民營企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)普遍反映，目前企業(yè)的基礎(chǔ)剛性成本偏高，毛利率偏低，企業(yè)經(jīng)營壓力大。

　　南都：具體來說哪些成本比較高？

　　羅衛(wèi)東：民營企業(yè)家們有幾個強烈的訴求，一是用能成本較高，尤其是電力市場改革之后，中小企業(yè)普遍感到用電價格上漲；二是物流成本偏高，其中高速公路過路費偏高是主要原因；三是原材料成本偏高，從2023年12月看，雖然全球初級產(chǎn)品價格指數(shù)（159.49）較去年同期（194.35）下降，但降幅與下游產(chǎn)成品降價幅度相比仍然不大，處于中間環(huán)節(jié)的制造企業(yè)盈利承壓。由于利潤率太低，浙江有很多企業(yè)虧損運營或者不得不放棄訂單。

　　南都：如何解決企業(yè)成本高的問題？

　　羅衛(wèi)東：建議在能源、金融、大宗商品、物流等供給領(lǐng)域，進一步深化市場化改革，比如考慮能不能在非國民經(jīng)濟命脈的競爭性行業(yè)，推進民企準入，促進競爭，消除因行政性壟斷帶來的要素價格過高現(xiàn)象，降低企業(yè)的剛性成本。

一些企業(yè)家也希望壟斷性的大型企業(yè)提供原材料時保價穩(wěn)供，助中小企業(yè)渡過難關(guān)。我也建議國家層面要進一步扶持中小企業(yè)給予政策支持，比如在電費上能不能給予一點優(yōu)惠，再比如能不能進一步優(yōu)化高速收費公路收費標準，降低企業(yè)的物流成本。

　　南都：除了經(jīng)營成本，中小企業(yè)融資難融資貴也是很多企業(yè)家的痛點。

　　羅衛(wèi)東：政府部門出臺了很多政策，希望為中小企業(yè)降低融資成本，但長期以來礙于一些體制機制問題，有一些沒能落到實處。調(diào)研時，一些民營企業(yè)也反映，由于可抵押資產(chǎn)有限、擔保措施不足等制約，遇到短貸長用、信用評價難、融資擔保難等問題。

　　南都：通過您的調(diào)研來看，對此有何建議？

　　羅衛(wèi)東：國家層面還是要統(tǒng)籌發(fā)揮銀行、證券、信托、擔保等各類金融機構(gòu)的作用，為企業(yè)提供暢通的股、債、貸等融資方式。我建議在原先降低銀行賬戶服務(wù)等收費基礎(chǔ)上，進一步取消或減免金融領(lǐng)域其他涉企收費，指導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)進一步為中小微企業(yè)、實體經(jīng)濟行業(yè)讓利。還有企業(yè)反映金融領(lǐng)域還存在一些違規(guī)收費問題，也需要加大力度整治。

　　南都：過去一年，政府出臺了很多措施來提振民營經(jīng)濟，從調(diào)研來看，落地效果怎么樣？

　　羅衛(wèi)東：各級政府確實一直在推進減稅降負、推出相關(guān)的政策補貼。但我們調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這些政策的執(zhí)行到位情況以及效果并不十分理想。這里面就有政府方面工作力度不足的原因，也有企業(yè)自身的原因。企業(yè)尤其是中小微企業(yè)對政策的了解存在不及時不全面不準確等情況，同時，有些所謂的優(yōu)惠政策沒有更系統(tǒng)地理解企業(yè)經(jīng)營的實際訴求，導(dǎo)致企業(yè)對政府的好意并不領(lǐng)情的現(xiàn)象。企業(yè)其實是最理性的，政府單方面制定的優(yōu)惠政策，企業(yè)也許覺得并不劃算。

　　舉個例子，有的地方為了促進大學(xué)生就業(yè)，設(shè)計了對企業(yè)的補貼政策，企業(yè)每招聘一位大學(xué)生，就補貼每年3000元，連續(xù)補貼三年?？墒?，有的企業(yè)寧可不要這筆錢，因為招聘一位大學(xué)生，企業(yè)要付出的實際成本并不是這個補貼所能夠涵蓋的。也有一些企業(yè)表示，對減稅降費“沒有感覺”，為了一些微薄的好處，企業(yè)要花不少精力去準備各類申領(lǐng)材料、接受核查監(jiān)督。

　　南都：有沒有什么解決辦法？

　　羅衛(wèi)東：簡化行政流程，降低企業(yè)成本依然是非常重要的，很多補貼要一鍵發(fā)放給企業(yè)。比如杭州市政府的親清在線就很好地體現(xiàn)了切實為企業(yè)降負，為企業(yè)排憂解難的作用。在杭州，為企業(yè)發(fā)放補貼或者退稅，沒有繁瑣不堪的手續(xù)，不需要企業(yè)花時間精力去申請，政府部門也不會花費大量人力去審核企業(yè)的資質(zhì)資格。通過數(shù)字化改革，企業(yè)的數(shù)據(jù)被有效調(diào)用，在后臺進行匹配，什么企業(yè)享受什么政策，可以得到什么樣的補貼，清清楚楚，明明白白，補貼可以一鍵直達發(fā)到企業(yè)。所以這件事情，政府不僅要實干，還要巧干。

　　南都：營商環(huán)境對民營經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，浙江營商環(huán)境一直排在全國前列，有哪些經(jīng)驗可以分享？

　　羅衛(wèi)東：浙江人的歷史和傳統(tǒng)，就是“賺錢做生意”“凡事都算經(jīng)濟賬”。全省有400多萬家企業(yè)，如果加上個體工商戶，浙江有上千萬經(jīng)濟主體，可以說按常住人口測算，平均每6個人就有一家市場主體。浙江是市場經(jīng)濟的“汪洋大?！?，市場起絕對的主導(dǎo)作用。浙江省各級政府一直高度重視營商環(huán)境的建設(shè)，但是建設(shè)和維護好的營商環(huán)境，并不是一味地給予各類經(jīng)濟主體以政策優(yōu)惠，最要緊的是政府不能任性，而是要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，切實解決企業(yè)家長期關(guān)切和整體訴求的實際問題。所謂企業(yè)家就是辦企業(yè)的專家，政府只要對企業(yè)家的精神、才能和品質(zhì)有足夠的信任和尊重，企業(yè)家就一定會把企業(yè)發(fā)展好。政府有為，不是要時刻站到經(jīng)濟活動的前臺，當主角，唱大戲，而是要著力于讓各類經(jīng)濟主體都能夠積極主動地施展自己的本領(lǐng)，八仙過海各顯神通，市場和企業(yè)就活起來了，經(jīng)濟就繁榮起來了。這個道理是經(jīng)過改革開放數(shù)十年的經(jīng)驗教訓(xùn)證明了的。

　　南都：今年民營經(jīng)濟促進法立法將提速，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在哪？

　　羅衛(wèi)東：我認為無論立不立法，政府都要遵守法治原則，真正保證民營企業(yè)家的安全感，保護他們預(yù)期的穩(wěn)定性。

　　南都：都說信心比黃金更珍貴，怎么提振民營企業(yè)家的信心？

　　羅衛(wèi)東：信心其實是非常綜合性的東西，既受現(xiàn)實的影響，也有一些主觀性的判斷。疫情三年，我認為還是帶來很大的沖擊，現(xiàn)在還存在“疫情后遺癥”，大家都還沒有完全適應(yīng)。

　　但中國的市場那么大，還有很多需求沒有激活，按照有關(guān)統(tǒng)計，目前居民家庭人均儲蓄同比增長數(shù)據(jù)非?？捎^，但是消費卻不僅沒有與儲蓄同向增長，反而十分疲軟，三駕馬車中消費的作用不明顯。可見人們還是不敢花錢。我覺得政府部門在出臺相關(guān)政策時需要做更加細致的社會經(jīng)濟調(diào)查，了解居民家庭和企業(yè)的真實情形，才能真正有的放矢，避免出現(xiàn)政策舉措精準度不高甚至牛頭不對馬嘴的情形。

　　還有一點，我個人以為，在目前這樣的情形下，政府部門不可對外生性的經(jīng)濟調(diào)控抱過高的期望。歸根結(jié)底，真正激活市場主體的內(nèi)生動力才是最要緊的。大家的事情要靠大家發(fā)揮主體性才能辦好。所以公正而穩(wěn)定的法治環(huán)境要比短期宏觀調(diào)控政策更能起到基礎(chǔ)性和長期性的激活經(jīng)濟的功能。

南都全國兩會報道組

采寫：南都記者 蔣小天  馬寧寧 實習生 吳雨婷  朱可軒 發(fā)自北京

編輯：梁建忠