專注于時政理論和學術前沿，切理論熱點，把時代脈搏，講獨到觀點?！皢⒄嫘抡摗碧貏e推出【啟真視點】專欄，突出理論的深度和時效性，第一時間解讀闡釋黨的最新理論成果和重大決策部署，努力讓理論、時政與思想第一時間到達師生。本期繼續(xù)解讀2024年中央一號文件，作者為浙江大學中國西部發(fā)展研究院副院長陳健。

2003年7月，浙江省委十一屆四次全會作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等一系列重大決策。時任省委書記習近平同志強調(diào)指出：“存在城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)代化是不合格的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)差別不斷擴大的小康是不全面的小康。各級黨委政府要進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局?！?/span>

2004年1月，浙江省委省政府出臺了“關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農(nóng)民增收的若干意見”，同年4月《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》制定工作啟動，隨后浙江省委分別在嘉興和湖州召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會、全省“千村示范、萬村整治”工作現(xiàn)場會，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)性工作，正式開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的浙江行動。

在浙江省嘉興市南湖區(qū)的蔬菜大棚內(nèi)，植保機器人正在進行施肥作業(yè) 圖源：新華網(wǎng)

20多年來，浙江在加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上一張藍圖繪到底，一任接著一任干，取得了矚目的成績，極大提升了全省城鄉(xiāng)居民的生活水平、生活質(zhì)量、幸福感和滿意度。

2024年中央一號文件《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，再次將重心聚焦鄉(xiāng)村和農(nóng)民的可感可及，通過雙向奔赴、打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展通道的浙江實踐，既為浙江省中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行奠定了良好基礎，也為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“美麗中國”建設積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

01

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二十年，農(nóng)民增收超五倍

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展浙江行動啟動后，按照以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)了質(zhì)與量的“雙飛躍”。

據(jù)統(tǒng)計，2004年，浙江農(nóng)民人均純收入6096元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入比為2.39:1。到2023年底，浙江省居民人均可支配收入達到了63830元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入74997元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入40311元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入比為1.86:1。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二十年，農(nóng)民增收超五倍，城鄉(xiāng)要素雙向流動，奔赴發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，農(nóng)創(chuàng)客批量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)品牌持續(xù)擦亮，生態(tài)價值創(chuàng)新轉化，“數(shù)字游民”等新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷培育壯大。

02

實施“千萬工程”，推進城鄉(xiāng)文明融合

全面推進“千村示范、萬村整治”工程，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”環(huán)境改善和鄉(xiāng)村文化重塑為重點，借鑒爭創(chuàng)文明城市好做法好經(jīng)驗，推進鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/span>

一方面開啟以改善農(nóng)村生態(tài)和物流環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治大行動；另一方面推進以制定完善村規(guī)民約、呵護公序良俗文明鄉(xiāng)風為內(nèi)涵的文化家園建設。

通過實施“千萬工程”，實現(xiàn)了村村通公交、村村通寬帶、村村有公共服務中心；垃圾集中收集和無害化處理、農(nóng)村污水集中處理、農(nóng)房和庭院全面整治；全省建成了一大批美麗鄉(xiāng)村精品村和美麗鄉(xiāng)村風景線。

2024年2月2日，杭州市航川村新春年俗文化節(jié)的民俗祈福巡游隊伍進村巡游 圖源：新華網(wǎng)

與此同時，堅持以文化為媒，通過引導都市文化下鄉(xiāng)、創(chuàng)作藝術進村、倡導移風易俗、鄉(xiāng)村文化搬上融媒體等，繪就了城鄉(xiāng)文明融合的唯美畫卷。

03

實施“美麗經(jīng)濟”，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”，著力推動縣域經(jīng)濟綠色和數(shù)字化轉型，著力推動科技、文創(chuàng)、人才、資本與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度結合，著力推動“一鎮(zhèn)一品”建設并不斷升級，大力發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。

利用自然稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，利用地域文化提升農(nóng)業(yè)品牌，利用特色傳承發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，利用農(nóng)旅融合增加農(nóng)民復合性收益，因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟”，實現(xiàn)村在畫中建、人在夢中游，把綠水青山蘊含的生態(tài)價值轉化為金山銀山。

同時，通過數(shù)字和融媒體賦能等，促進“美麗消費”，吸引城市居民到鄉(xiāng)村休閑度假、自駕觀光、深度體驗，促進農(nóng)超對接，農(nóng)業(yè)服務和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品進城，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品點對點訂單式進社區(qū)、進食堂、進廚房，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。

04

實施“民生工程”，推進城鄉(xiāng)治理融合

大力實施城鄉(xiāng)教育均衡工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文化建設工程等，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平，建立健全多層次、普惠性的農(nóng)村社保體系，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距。

義烏市后宅街道李祖村的“沙漠的染坊”布藝工作室  圖源：浙江新聞

堅持“民有所呼，我有所應”，以人為本解決人民群眾最關心的問題。堅持為民辦實事，長效機制涵蓋就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、科教文化、權益保障、社會穩(wěn)定十個重點領域，通過民情反映機制、民主決策機制、責任落實機制、投入保障機制、督查考評機制等，不斷推進規(guī)范化和制度化。

堅持共享發(fā)展理念，人人共享改革發(fā)展成果。以民生促和諧，深入實施“萬村善治”示范工程，大力弘揚楓橋經(jīng)驗，推進鄉(xiāng)村自治、借鑒城市法治、營造社會德治，實現(xiàn)“三治融合”。

05

實施“山海協(xié)作”，推進城鄉(xiāng)要素融合

遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)揮城市人才、資金、管理運作等方面的優(yōu)勢和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、土地、勞動力資源等優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)村指導員的作用，突出以項目合作為中心，政府、企業(yè)和社會組織共同參與，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉移和要素合理、優(yōu)化配置，推動沿海發(fā)達地區(qū)與山區(qū)、海島欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。

如常山擁有的豐富的礦產(chǎn)和旅游資源，正是紹興縣和諸暨市一些企業(yè)的運作強項，雙方一拍即合；“衢州保姆”逐漸成為一種深受城市歡迎的新型勞動力品牌；杭州與衢州通過土地指標流轉和“城西科創(chuàng)飛地”建設，深度開展資源與產(chǎn)業(yè)合作，有效破解了雙向要素制約難題，拓展了兩市的發(fā)展空間。

“山海協(xié)作”，通過要素市場化和城鄉(xiāng)有序流動，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)從“輸血幫扶”向“造血幫扶”為主的跨越，為全國深化、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幫扶機制提供了可學可鑒的浙江樣本。

作者介紹

陳?。?/strong>浙江大學中國西部發(fā)展研究院副院長