近日，聚焦“提振信心 統(tǒng)籌發(fā)力——推動新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”主題，中宏論壇第四十一場在線研討會圓滿召開。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、浙江大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。發(fā)言全文轉(zhuǎn)發(fā)如下。

　　長三角是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早也是目前民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在新時(shí)期也必將站在民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前列。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)主體的行為總是受制于意愿與能力這兩個(gè)因素，因此，在新的條件下如何構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，我覺得可以從三個(gè)方面著手。

　　第一，創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，對民營經(jīng)濟(jì)來說更是如此。優(yōu)化營商環(huán)境需要從需求端、供給端、對接端、區(qū)域端、行業(yè)端來激發(fā)，從價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整與順暢入手。世界銀行有一個(gè)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，涵蓋企業(yè)從開辦、運(yùn)營、注銷的全流程，通過梳理排名靠前的二十個(gè)和墊底的二十個(gè)樣本的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。有幾點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)：一是市場環(huán)境，維護(hù)市場體系的公平性，保證產(chǎn)業(yè)政策的“競爭中性”。民營企業(yè)的不少困難直接來自非平等競爭，平等競爭是民營企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化之本。競爭條件既包括市場準(zhǔn)入，也涉及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資條件，還包括公共服務(wù)、政策執(zhí)行等。需要帶有“競爭中性”性質(zhì)的普惠性政策，成為優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)取向。二是政務(wù)環(huán)境，把握“放管結(jié)合”的平衡性，提升政府服務(wù)的效能。“放”要放出活力、放出創(chuàng)造力；“管”要管出公平、管出質(zhì)量；“服”要服出便利、服出實(shí)惠。各類重復(fù)審批大幅精簡，不必要的審批下決心取消。當(dāng)然，放權(quán)不是放任，而是把主要精力用在“事中”“事后”監(jiān)管上。要繼續(xù)創(chuàng)新包容、審慎監(jiān)管，新興產(chǎn)業(yè)很多是想象不到、規(guī)劃不出來的。在服務(wù)方面，“有求必應(yīng)、無事不擾”“數(shù)據(jù)多跑、群眾少跑”。改善營商環(huán)境，歸根結(jié)底，取決于企業(yè)是否滿意，創(chuàng)業(yè)是否方便，要以企業(yè)體驗(yàn)為根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。從政府“考核導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)“評估導(dǎo)向”，這應(yīng)該是優(yōu)化營商環(huán)境的根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。三是法治環(huán)境，加強(qiáng)基本政策的法治性，維持配套機(jī)制的靈活性。將優(yōu)化營商環(huán)境的政策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，在實(shí)際生活中“可執(zhí)行、可量化、可追責(zé)”?；菊叻€(wěn)定就是以法治的形式對政策進(jìn)行穩(wěn)定化，讓它“穩(wěn)定、透明、可預(yù)期”，用制度化和法治化來穩(wěn)定和提振民營企業(yè)家信心；配套機(jī)制的靈活性是針對當(dāng)前情境所制定的輔助機(jī)制，目的在于應(yīng)對突發(fā)狀況和較為特殊的難點(diǎn)。四是要素環(huán)境，強(qiáng)化要素供給的支撐性，激發(fā)要素資源的流動性。完善創(chuàng)新鏈、整合產(chǎn)業(yè)鏈、激活資金鏈、培育人才鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈，推動產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、科研、成果轉(zhuǎn)化、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務(wù)等方面因素融合提升。針對“五鏈”和“十要素”中的問題有針對性地“補(bǔ)短板”。長三角地區(qū)一直重視營商環(huán)境的優(yōu)化，在營商環(huán)境建設(shè)上也有自己的優(yōu)勢，接下來，可結(jié)合世行營商環(huán)境指標(biāo)，構(gòu)建長三角一體化的營商環(huán)境指標(biāo)體系。及時(shí)監(jiān)控把握長三角營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒相關(guān)評估方法，對長三角各地開展定性和定量評估，以評估為手段推動營商環(huán)境的優(yōu)化提升。

　　第二，出臺有效支持措施。面對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著不少困難，需要采取有效政策，通過各方協(xié)力，解決在新的條件下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題。在這方面，長三角地區(qū)也走在了前列，如浙江最近又出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展32條政策，著眼“提信心、強(qiáng)預(yù)期”“降門檻、擴(kuò)領(lǐng)域”“真公平、破隱性”“拓市場、促轉(zhuǎn)型”“強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境”。之所以浙江會率先出臺，我認(rèn)為有幾個(gè)方面的原因，一是民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的作用，包括對于就業(yè)和稅收，對于滿足市場、活躍市場，對于推動創(chuàng)新發(fā)展等等。當(dāng)前的環(huán)境下，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著一些迫切需要解決的問題。二是浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，民營經(jīng)濟(jì)也是浙江的金名片。三是要推動民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要根據(jù)新的條件、新的要求，從整合集成上實(shí)施明確切實(shí)的政策措施。這些政策措施未來對浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我認(rèn)為能發(fā)揮很好的作用，一是政策措施體現(xiàn)了綜合與系統(tǒng)性，財(cái)稅、金融、土地等政策協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、市場采購等環(huán)節(jié)措施明確。二是政策措施體現(xiàn)了實(shí)效與操作性。三是政策措施體現(xiàn)了浙江的特色與高質(zhì)量發(fā)展的要求，有明確政策措施強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育等等。通過有針對性的政策實(shí)施，將使長三角地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　第三，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，不用說與改革開放初期相比，就是與加入世貿(mào)組織初期相比，民營經(jīng)濟(jì)遇到的市場需求與市場競爭狀態(tài)也完全不同。同時(shí)，國家也提出打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等新的目標(biāo)、新的要求，這客觀上決定了加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐的迫切性。一是建立高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提升民營企業(yè)的發(fā)展水平。通過提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步順應(yīng)市場需求、做優(yōu)質(zhì)量、做強(qiáng)品牌、做大規(guī)模，提升產(chǎn)品競爭力，培育壯大民企經(jīng)營的新模式、新業(yè)態(tài)；根據(jù)市場消費(fèi)需求，支持鼓勵(lì)民營企業(yè)向中高端價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移，逐步淘汰低端產(chǎn)品，避免形成產(chǎn)品低質(zhì)、低價(jià)競爭的局面；以行業(yè)龍頭骨干民企為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈培育為抓手，培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是加大創(chuàng)新力度，筑牢民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基石。面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，民營企業(yè)有必要加快新舊動能轉(zhuǎn)換。如建立技術(shù)協(xié)同攻關(guān)與技術(shù)共享平臺，成立民營企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等。三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、融合創(chuàng)新，提高自身競爭力。如發(fā)展數(shù)字營商平臺建設(shè)；支持民企向數(shù)字化改造、智能制造等方向探索經(jīng)營新路線和新模式；以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動建立民營企業(yè)信用信息共享渠道，打通與銀行等金融機(jī)構(gòu)間的溝通渠道。四是加速成果轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擺脫技術(shù)“卡脖子”問題。現(xiàn)在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)占到了科技成果中的多數(shù)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)融資破解“融資難”問題；在長三角地區(qū)織好“全球科研人才合作網(wǎng)”“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同網(wǎng)”。五是加大特色民企布局，推動民營企業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展。民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對于解決城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，推動共同富裕具有重要作用。推動長三角經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的民營企業(yè)上市；培養(yǎng)區(qū)域特色民營企業(yè)，推動特色民企做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射效應(yīng)，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　總之，通過營商環(huán)境、政策支持與轉(zhuǎn)型升級三方面的努力，發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型優(yōu)勢并形成合力，使民營經(jīng)濟(jì)有高質(zhì)量發(fā)展的信心與能力，構(gòu)筑新的條件下長三角民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。