2023年1月12日上午，浙江省十四屆人大一次會(huì)議在杭州開幕。王浩省長在作政府工作報(bào)告提出2023年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為5%以上。我院葉建亮教授做客浙江衛(wèi)視《今日評說》欄目，就這一增長目標(biāo)的必要性、可行性和下一步的主要舉措，進(jìn)行了詳細(xì)的解讀和分析。

　　葉建亮教授指出，社會(huì)各界比較關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，因?yàn)樗麑φ麄€(gè)經(jīng)濟(jì)工作具有全局指示性的作用。省政府工作報(bào)告中制定5%增長目標(biāo)，是在綜合考慮各種因素，平衡各方工作的前提下做出的穩(wěn)健決定。這個(gè)目標(biāo)既有很強(qiáng)的必要性，也有很高的可行性。從必要性上來說，2023年是全面貫徹落實(shí)二十大精神的開局之年。黨的二十大強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。浙江省的十四五規(guī)劃中也提出，十四五期間的年均經(jīng)濟(jì)增長率要維持在5.5%以上。過去三年，由于疫情的超預(yù)期沖擊，經(jīng)濟(jì)增長面臨了較大的起落。尤其是今年，各種復(fù)雜因素交織，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻的考驗(yàn)。全力拼經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全國上下的共識(shí)，也是當(dāng)前各級政府面臨的最大任務(wù)。這次政府工作報(bào)告中提的這個(gè)經(jīng)濟(jì)中增長目標(biāo)，對凝聚全社會(huì)共識(shí)、增強(qiáng)全社會(huì)的發(fā)展信心、鼓足發(fā)展干勁都是十分必要的。

　　另一方面，隨著疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整，各行各業(yè)正“小步快跑”地重回正常運(yùn)行軌道。尤其是浙江各級政府和企業(yè)，嗅覺敏銳、行動(dòng)快，已經(jīng)搶先謀劃和布局今后發(fā)展政策、項(xiàng)目等，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)在2023年應(yīng)該會(huì)迎來顯著的反彈。因此5%這個(gè)目標(biāo)不僅可行，其實(shí)還是比較穩(wěn)健的。

　　當(dāng)前，不少地方也紛紛提出了本年度的增長目標(biāo)。各地都在齊頭并進(jìn)，只爭朝夕，形成了一種要把過去三年疫情造成的損失盡快彌補(bǔ)回來的發(fā)展局面。但是必須要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有他內(nèi)在的規(guī)律性，要平衡好發(fā)展的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的關(guān)系。尤其是我們必須要始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的這一主線毫不動(dòng)搖?？倳浽谡憬ぷ髌陂g，就提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展思路。這些年來我們堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，才在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上取得了一定的成績，也證明了我們這一發(fā)展道路的正確性。疫情沖擊和不斷增多的不確定因素，的確對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的壓力，但是我們不能因此而重回過去粗放增長的老路。從這個(gè)意義上講，我們確定一個(gè)穩(wěn)健的增長目標(biāo)，也是為我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，留出空間。

　　如何實(shí)現(xiàn)5%的增長目標(biāo)？葉建亮教授認(rèn)為，要在國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)格局中驅(qū)動(dòng)增長。首先需要在需求側(cè)，即投資，消費(fèi)和出口三駕馬車上發(fā)力。報(bào)告提到的今年工作12個(gè)方面的重點(diǎn)中，就提到要掀起新一輪重大項(xiàng)目建設(shè)高潮，實(shí)施“千億萬項(xiàng)”工程，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長6%以上。另外還提出要拓市場搶訂單引外貿(mào)、把激活和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置等。

　　需求側(cè)的政策發(fā)力，成效顯現(xiàn)往往比較快的，但僅有需求側(cè)法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，核心還是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是要供給側(cè)上發(fā)力。這次報(bào)告提出了 “8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系、“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上聚焦未來核心競爭力塑造、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化創(chuàng)新，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。此外，就是第三個(gè)層面的工作重點(diǎn)，圍繞需求和供給增長的一系列體制機(jī)制創(chuàng)新和保障政策上發(fā)力。包括科技創(chuàng)新、人才等等。這一系列的組合拳，重點(diǎn)突出，層次分明，長短結(jié)合，對實(shí)現(xiàn)全年的增長目標(biāo)起到了很好的支撐作用。

　　這次政府工作報(bào)告中的一個(gè)重點(diǎn)也是亮點(diǎn)是提出了“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，這一政策體系概括了當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和實(shí)施路徑，比較好的處理了面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，短期刺激與長期發(fā)展的平衡關(guān)系。政策體系把擴(kuò)大有效投資政策放在首位，體現(xiàn)了擴(kuò)大有效投資對恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的重要性。但必須同時(shí)考慮，這些投下去的部門、產(chǎn)業(yè)，是不是我們未來需要的產(chǎn)業(yè)。如果再去投傳統(tǒng)的部門、落后的產(chǎn)能，那么大規(guī)模的投資下去，過兩年就會(huì)形成產(chǎn)能過剩，不利于長期發(fā)展。這是我們需要竭力避免的。所以我們在“8+4”政策體系里，除了擴(kuò)大有效投資外，還強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新的政策體系；在內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力、循環(huán)質(zhì)量的塑造，比如括交通強(qiáng)省和世界一流強(qiáng)港這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體格局的打造等等，這些政策，即立聚焦于當(dāng)下的增長，更注重長期發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和競爭力的鍛造。兩條腿走路，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　在今年的經(jīng)濟(jì)新形勢下，浙江要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，好需要注意三個(gè)方面的問題，一是要定位好政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和邊界。政府的促經(jīng)濟(jì)政策，要起到四兩撥千斤的作用。著力引導(dǎo)和增強(qiáng)全社會(huì)的信心和預(yù)期。二是要充分利用好宏觀政策和產(chǎn)業(yè)的窗口期，為長期高質(zhì)量發(fā)展鋪路。各級政府在用好用足政策紅利的同時(shí)，必須保持發(fā)展定力，要瞄準(zhǔn)長期發(fā)展目標(biāo)，著力解決高質(zhì)量發(fā)展中的一些瓶頸與短板。三是要樹立底線思維。不管企業(yè)還是各級政府，不能因?yàn)檎叻艑捔?，就不顧發(fā)展的基礎(chǔ)和能力，滿目擴(kuò)張。要守住底線，保證在最壞的情況下不發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。