2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，對2023年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總體部署，并將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置。中共中央、國務(wù)院也印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱《綱要》），將擴(kuò)大內(nèi)需提升至國家戰(zhàn)略層面。省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要以浙江的“穩(wěn)”和“進(jìn)”為全國大局多作貢獻(xiàn)。著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，必須深刻理解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢，精準(zhǔn)把握我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

　　一、深刻理解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。

　　國內(nèi)需求恢復(fù)速度落后于經(jīng)濟(jì)總體恢復(fù)速度。2022年國內(nèi)需求受疫情沖擊較大，尤其是疫情的反復(fù)對人們的消費(fèi)預(yù)期產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，消費(fèi)信心大大下降，從而導(dǎo)致國內(nèi)需求恢復(fù)速度相對較慢，需求不足成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，2022年1—11月社會消費(fèi)品零售總額同比下降了0.1%，其中3月、4月、5月、10月、11月同比均呈下降趨勢，分別下降3.5%、11.1%、6.7%、0.5%、5.9%。

　　國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所下降。大國經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征，內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著社會民生,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托。從世界各經(jīng)濟(jì)大國的發(fā)展實(shí)踐來看，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均在90%以上，而內(nèi)需對我國GDP的貢獻(xiàn)率仍有較大提升空間，并且近年來內(nèi)需的貢獻(xiàn)率有所下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2007—2018年內(nèi)需對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均超過九成，其中2009—2011年、2013—2014年、2016年、2018年均超過100%，而2019年下降為87.4%，2020—2021年則均不足80%。

　　國外經(jīng)濟(jì)增長放緩導(dǎo)致外需不確定性上升。內(nèi)外需市場是相互依存、相互促進(jìn)的，隨著我國對外開放持續(xù)深化，國際循環(huán)對國內(nèi)大循環(huán)的促進(jìn)作用也將不斷提升。2022年爆發(fā)的俄烏沖突使得世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性上升，加上全球主要央行加息以及疫情的持續(xù)影響，國外經(jīng)濟(jì)增長面臨多重不利因素。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值下調(diào)至2.7%，歐美主要國家增速均將放緩至1%以下，這將對全球市場需求造成嚴(yán)重的影響。

　　二、精準(zhǔn)把握我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢

　　《綱要》指出，進(jìn)一步發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，必須堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過快速持續(xù)發(fā)展已形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢。《綱要》指出，我國逐步在市場需求、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為培育完整內(nèi)需體系奠定了基礎(chǔ)。在市場需求上，我國是世界上人口最多的國家，也是中等收入人口絕對規(guī)模最大的國家，居民收入和消費(fèi)水平不斷提升，人口規(guī)模不斷轉(zhuǎn)化為市場需求。在產(chǎn)業(yè)體系上，我國擁有全球產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、規(guī)模最大的制造業(yè)體系，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，超過四成工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。在人力資源上，我國是擁有大學(xué)文化程度人口絕對規(guī)模最大的國家，科技人力資源規(guī)模居世界第一。在軟硬基礎(chǔ)設(shè)施上，我國擁有全球規(guī)模最大的高鐵、快遞運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，能夠以較低成本實(shí)現(xiàn)要素在國內(nèi)高效快速流轉(zhuǎn)。

　　充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢對內(nèi)需市場提出了更高要求。一是要求內(nèi)需市場具有較高成長性，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)居民逐步從小康型向富裕型消費(fèi)水平轉(zhuǎn)變，未來國內(nèi)投資、消費(fèi)需求潛力巨大，但目前群眾個性化、多樣化消費(fèi)需求難以得到有效滿足，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機(jī)制堵點(diǎn)仍然較多。二是要求內(nèi)需市場具有較高運(yùn)行效率，我國國內(nèi)市場運(yùn)行機(jī)制不斷健全，“放管服”、 要素市場化配置、產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍較大，國內(nèi)市場分割現(xiàn)象仍較為突出。

　　三、著力擴(kuò)大國內(nèi)需求的主要舉措

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終靠供給推動，從長期看是供給創(chuàng)造需求。黨的二十大報告指出，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。要加快打通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵堵點(diǎn)斷點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，補(bǔ)齊我國產(chǎn)業(yè)鏈短板，強(qiáng)化國內(nèi)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。要推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，提升創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的能力，推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同發(fā)展。要發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持民營企業(yè)攻關(guān)核心技術(shù)，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起到?jīng)Q定性作用，不斷促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。要鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過供給創(chuàng)新拓展國內(nèi)需求新領(lǐng)域。

　　促進(jìn)居民消費(fèi)提質(zhì)升級。居民消費(fèi)是內(nèi)需體系的重要組成部分，也是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力。目前我國投資需求和政府消費(fèi)的增長要快于居民消費(fèi)的增長，擴(kuò)大居民消費(fèi)是未來我國著力擴(kuò)大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，提升衣食住行等傳統(tǒng)消費(fèi)品質(zhì)，推進(jìn)消費(fèi)品牌建設(shè)，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。要推動新型消費(fèi)加快成長，加快推進(jìn)消費(fèi)的數(shù)字化賦能，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，鼓勵社交、短視頻平臺等基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。要提升居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，鼓勵健康、養(yǎng)老、家政等消費(fèi)領(lǐng)域市場向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)居民消費(fèi)由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。

　　多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。收入是影響消費(fèi)的核心因素，居民收入的增加能有效提升居民消費(fèi)，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的。要持續(xù)提高中等收入群體比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進(jìn)充分就業(yè)，尤其要穩(wěn)定和擴(kuò)大高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)，大力提高勞動者綜合素質(zhì)。要切實(shí)提升中低收入群體收入，鼓勵地方政府通過加強(qiáng)與平臺企業(yè)的合作，向中低收入群體精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券，并擴(kuò)大消費(fèi)券發(fā)放規(guī)模，恢復(fù)中低收入群體消費(fèi)信心。要充分利用數(shù)字技術(shù)，降低勞動力匹配成本，提升就業(yè)的靈活性與選擇性，鼓勵通過直播等方式拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，提高農(nóng)民收入水平。

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品、勞動力、資本等要素在國內(nèi)暢通流動，是內(nèi)需市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。要推進(jìn)以“統(tǒng)一、中性、透明、流動”為導(dǎo)向的市場基礎(chǔ)規(guī)則變革升級，打破地方保護(hù)和市場分割，深化所有制層面的競爭中性改革，推進(jìn)要素價格中立、準(zhǔn)入中立、政府采購中立、監(jiān)管中立、財稅中立。要推進(jìn)要素流動側(cè)改革，依托京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，破除體制機(jī)制性要素流動障礙，推動人才、土地、資金、技術(shù)等要素按生產(chǎn)率導(dǎo)向在行政區(qū)劃間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間暢通流動，健全與人口流動（常住地）方向相一致的財政轉(zhuǎn)移支付、土地指標(biāo)、公共服務(wù)能級等動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　構(gòu)建賦能型政策體系。按照弱扭曲、強(qiáng)賦能、增安全、促循環(huán)的原則，推動產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、競爭政策、貿(mào)易政策的戰(zhàn)略性融合變革。要推動產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)從激勵規(guī)模轉(zhuǎn)向創(chuàng)新賦能，推動產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策協(xié)同發(fā)力，加快實(shí)施面向勞動力供給質(zhì)量的人力資本政策、面向前沿產(chǎn)業(yè)與技術(shù)邊界的供給側(cè)創(chuàng)新政策、面向大國規(guī)模優(yōu)勢的需求升級政策、面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的公共數(shù)據(jù)政策。要推動產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式由“選產(chǎn)業(yè)、選企業(yè)、選技術(shù)路線”向“打造戰(zhàn)略功能+行業(yè)內(nèi)企業(yè)普惠支持+營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)政策中的特色優(yōu)勢，如宏觀型、導(dǎo)向型、信息型的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，營造具有國際競爭力的營商環(huán)境，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施模式，從事前轉(zhuǎn)向事后、從集中轉(zhuǎn)向普惠。

　　【執(zhí)筆人：黃先海，陳航宇，特約研究員，分別為浙江大學(xué)副校長、浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心助理研究員】